綿陽惠科光電科技有限公司
吳家鎮鄉村美景
涪城區高端食品產業園項目
“蔬香綠野”蘆筍大健康農業主題公園
鎮域，一頭連著城市、一頭輻射鄉村，“角色”至關重要，地位舉足輕重。
11月27日，賽迪四川正式發布“2023鎮域投資競爭力500強暨西部50強”，涪城喜訊連連：在“2023鎮域投資競爭力500強”榜單中，青義鎮位列363位，居四川省第2位。在“2023鎮域投資競爭力西部50強”榜單中，青義鎮、吳家鎮分別位列第10位、46位。它們的上榜，折射出涪城大力發展鎮域經濟的實踐探索和初步成效。
鎮域經濟是縣域經濟的基礎，抓發展必須抓鎮域經濟。涪城區深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，緊扣省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署，大力踐行市委“五市戰略”，堅定貫徹市委開展鄉鎮抓經濟發展激勵試點決策部署，推動9個鎮街競相發展，夯實縣域發展底部支撐。
□吳佳泥/文 涪宣/圖
系統謀劃 鎮街發展方向明
18個省級以上重點實驗室、8個省級以上工程技術研究中心、118萬平方米多層次科創平臺……走進涪城區青義鎮，一條綿延30公里的“科創大走廊”由此延伸，這里匯聚著硬核實驗室、科技企業、孵化空間、高端人才等創新要素，孕育著無限希望。
“過去產業發展布局較為傳統，能有如今的改變源自于思路的調整。坐擁西南科技大學，是青義鎮的核心科技優勢。”青義鎮相關負責人道出此次上榜賽迪的秘訣，青義鎮以科技創新為底色驅動產業發展，將產業發展方向確定為發展戰略性新興產業，實施科創聚變工程，深挖科技富礦，并與西南科技大學共建高新技術企業培育中心。由此，5G、大數據、衛星研發和制造等創新項目相繼落戶。
數據顯示，今年1至9月，青義鎮新增“四上企業”12家、科技型中小企業132家，新增市場主體1312家，完成社會固定資產投資總量76.53億元，占全區43.2%。
青義鎮的“蝶變”，是涪城因地制宜抓產業布局，推動鎮域經濟發展的一個縮影。近年來，涪城區綜合考慮資源稟賦，“一鎮街一定位”明確主攻方向，5個鎮重點聚焦科技創新、先進制造、“兩業融合”、現代農業等精準發力，4個街道重點聚焦商圈打造、城市建設、轉型發展等全速突破，特色產業遍地開花，不斷激活鎮域經濟發展驅動力。
明確了方向，發展的路徑更加清晰，涪城區結合各鎮街特點，走出“鎮園一體”“城街一體”新路子，搭建起發展平臺。
各鎮以四川綿陽工業園、農業主題公園為依托，明確工業園及所轄各鎮職責任務，以園帶鎮、以鎮促園；各街道以五大主題商圈為引領，建強特色街區等四類空間載體，以城興街、以街立城，全面激發各鎮街發展活力，推進鎮域經濟再上新臺階。
如今，涪城區9個鎮街拼經濟搞建設活力涌動、干勁十足。吳家鎮獲評首批省級百強中心鎮，楊家鎮獲評全省鄉村振興先進鎮；新皂鎮、吳家鎮、青義鎮、工區街道、城廂街道、城郊街道、石塘街道7個鎮街入選2023年鄉鎮抓經濟發展激勵試點市級試點。
激勵引導 鎮街發展動力足
穿行于涪城區各鄉鎮，既有如詩如畫的鄉村美景，又有大干快上的火熱場景：“湖光山色”“千鶴桑田”“蔬香綠野”三大農業主題公園宜居宜業，和美如畫；惠科光電、富臨精工車間開足馬力忙生產、抓訂單；天回航空、聯東U谷項目現場機械轟鳴、有序作業……以工促農、以城帶鄉，一幅產業興旺、生態宜居的美好畫卷正在涪城徐徐展開。
推進鎮域發展，頂層設計是關鍵。近年來，涪城區堅持推進新型城鎮化和城鄉融合，積極破解城鄉發展二元結構和“剪刀差”問題，突出“做強中心鎮、重點鎮、特色鎮”，將其寫入《涪城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，精心編制《涪城區“十四五”新型城鎮化和城鄉融合發展規劃》，落腳到涪城全域強區建設全過程。同時，持續出臺強勁有力的支持政策，助力鎮街發展，出臺《涪城區經濟合作工作管理辦法》，引導鎮街從項目包裝、推介推廣、信息研判、項目對接等8個方面，全方位參與招商引資；出臺《激勵鎮街抓經濟促發展財稅支持措施》，將鎮街存量企業、增量企業區級稅收及片區土地凈收益區級留成部分按10%至50%比例補助鎮街，去年以來獎勵分配6000萬元；出臺《鎮街地區生產總值統一核算方案》，分年度、分季度分解下達GDP總量、增速等7項主要經濟指標任務，科學構建鎮街經濟指標體系，讓鎮街發展有目標。
不斷激發的“鎮”能量，讓涪城經濟發展更加有底氣。2023年以來，全區共招引項目217個，投資金額324.68億元，其中招引5億元及以上重點項目22個；1至9月，涪城區屬地區生產總值489.13億元，增長8.9%，21項主要經濟指標中，15項指標排名縣（市、區）前三，10項排名縣（市、區）第一。
打造一支擔當作為、勇挑大梁的高素質干部隊伍，對于做強做優鎮域經濟至關重要。涪城區突出干部激勵，通過“以實干論英雄、憑實績用干部”導向，把職級晉升名額適度向鎮街傾斜，提拔重用鎮街干部，撬動鎮街干部工作質效提升。
各鎮街也打好激勵干部“組合拳”,全區基層干部干事創業熱情不斷增強。吳家鎮抓實干部管理，進一步鮮明實干導向，加強干部日常管理評價，先后調整輪崗23人；青義鎮制定《青義鎮村（社區）目標績效考核辦法》，拿出300萬元對村（社區）班子分三個梯次進行年終獎勵，選拔任用優秀年輕干部17人；楊家鎮大力開展干部“提純、提升、提能、提神”四大行動，選拔一批優秀干部充實到中層崗位為基層注入活力……
強化支撐 鎮街發展保障優
“人、地、錢”三要素在城鄉間的轉移，是鎮域高質量發展的保障。涪城區緊緊扭住三個關節點，有序引導人才到鎮街、資金到鎮街、鎮街土地資源充分開發利用，促進鎮域發展行穩致遠。
在推動鎮域經濟發展中，涪城區強化基礎保障，出臺《基層治理“強基工程”三年行動計劃》，將分三年總投入1億元資金，系統推進服務提檔“優治”、科技賦能“慧治”等“五治行動”，推動基層治理提質增效。
位于工區街道的“1958互助公社”，就是“強基工程”中服務提檔“優治”行動打造的服務陣地。按照有場地、有設備、有隊伍、有品牌等“十有”標準，為新就業群體提供20余項暖心服務。同時，鏈接300余戶商家資源，建立新就業群體服務驛站100個，構建互助公社車行5分鐘服務圈，推動基層治理走深做實。
人才是發展的第一資源。“強基工程”除了提升基層治理質效外，還做好“人”的保障，穩步提升干部薪資待遇，暢通晉升成長通道，實行干部能上能下，確保基層干部“引得進來、留得下來、成長得起來”。不僅如此，在人才“引、育、管、培”上，涪城區也下足功夫，推出“人才綠卡”等系列政策，發布“人才十條”新政、《涪城區集聚創新人才引領發展十條措施》等，充分激發各類人才創新創造活力。
鎮域經濟發展離不開財政支持。涪城區強化財力保障，全額保障工資、運轉、民生“三保”剛性支出，分季度出臺“穩增長”激勵措施等，并兌現各類激勵資金，爭取到位相關債券資金。同時，涪城區強化用地保障，大力拓展鎮街發展空間。今年以來新增城市開發空間14.69平方公里，協調解決耕地占補平衡指標1390畝。投入4.34億元推動工業園西區集中拆遷，常態儲備工業熟地1200畝。作為四川綿陽工業園西區的承載地，新皂鎮更是搶抓機遇，將園區規劃面積由原啟動區3.16平方公里，拓展至11.2平方公里，產業用地面積增加至9528畝。
用地的充分保障，為新皂鎮域經濟發展注入新動能。上半年該鎮地區生產總值增長13.4%，固定資產投資增長14.8%。通過“總社+”集體經濟模式，實現村級集體經濟組織收入800萬元。
一鎮帶一方，一方促全盤。涪城，正抓住鎮域這個重要發力點，讓鎮域“挑大梁”，發揮“鎮能量”，一個個環境美、產業興、百姓富的鎮街已成為涪城大地最美好的現實。
編輯：李志
