四川在線記者 張守帥
9月23日，省發展改革委會同自然資源廳、生態環境廳、省林草局等部門，聯合出臺《關于進一步強化要素保障 全力推動重大項目加快建設的若干意見》，提出31項舉措推動解決當前重大項目建設中存在的問題，全力保障加快進度、早日建成見效。
前不久，省委召開全省經濟運行工作推進會議，強調堅定不移實現全年目標任務，要求緊盯項目投資加力加勁，強化重點項目全生命周期管理。發揮好項目對穩增長的“壓艙石”作用，被擺在全省工作的突出位置。
31項舉措怎么來的，讓重大項目建設“提速”的邏輯是什么，能為企業帶來哪些實在利好?9月26日，省發展改革委召開新聞通氣會，與聯合出臺部門一起解讀政策“大禮包”，言語間透露出“能簡盡簡、能快盡快、能優盡優”的強烈信號。
學習先進省份經驗
提出13項四川“原創性”舉措
“出臺31項舉措，直奔解決問題而來。”省發展改革委項目管理督導處處長王勇說，重大項目是社會經濟發展的“穩定器”，2022年以來我省建立重大項目分級協調機制，以及項目建設“面對面”辦公、清單化銷號推進機制，及時協調解決建設中存在的困難。
經過細致梳理發現，市(州)提出的問題主要集中在審批、資金、土地、林草、環評、用能等方面，比如因前置手續不到位，項目推進緩慢;施工過程難免產生砂石，但企業因不具備辦理采礦權建設礦山的條件，守著砂石用不到砂石等。
為有效解決這些共性問題，省發展改革委梳理學習了兄弟省市近3年來關于推動重大項目建設的60多條措施，對比四川現行舉措，會同省級相關部門專題研究，從強化前期工作激勵、簡化投資項目審批、加大融資支持力度、強化用地用林服務保障、優化自然保護地準入、統籌優化用能配置等13個方面，提出了契合四川重大項目建設實際的31項具體舉措。
31項中有18項延續了已經落地成效良好的政策，另外13項屬于四川“原創性”舉措。如，推動搭建項目“金融超市”，每季度編制重大項目用地清單，建立省建設用地協調機制，鼓勵探索采礦權和建設用地使用權組合供應方式等。
省林草局資源處處長鄭偉舉例，在電網工程中，輸電線路走向受地質、環境等因素影響，選線周期長，而變電站選址相對固定，此次四川將省級及以上重點電網項目中的變電站(換流站)視為控制性單體工程，允許變電站和輸電線路分開單獨申報林草地使用手續，改變了過去作為項目整體一起申報、輸電線路選線耗時較長的被動局面。
開展“容缺+承諾”辦理
推進“要素跟著項目走”
據介紹，為了推動重大項目建設快起來，我省進一步簡化了投資項目審批。“建立建設用地報件聯合審查機制后，審查時間原則上不超過7個工作日。”自然資源廳管制處副處長劉祥熙說，以往各省級部門通過征求意見的方式審查把關，而新的聯合審查機制將相關部門接入用地審批系統，變串聯審批為并聯審批，將進一步提高審批效率。
在用地預審環節，《意見》明確，不再對建設項目農用地轉用和土地征收申請總面積超出用地預審總面積10%以上的或范圍重合度低于80%的重新預審;同時支持先行用地，即需報國務院批準用地的國家重大項目、列入《國家公路網規劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節影響急需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地。劉祥熙表示，“這為一些急需開工的重大項目提供了靈活的用地解決方案，符合條件的項目可積極申報先行用地，先行開工建設，再同步辦理正式用地審批手續。”
堅持“要素跟著項目走”，很多舉措都體現了“容缺+承諾”辦理的思路。以油氣勘探項目為例，該類項目建設周期長，往往在探礦證有效期內未達到預期目標，仍需繼續勘探。四川提出，在未取得新的探礦證且急需繼續使用林地的，可憑自然資源部探礦證延期《申請材料接收回執單》作為證明材料，實行承諾補缺受理并辦理臨時使用林地延續手續。涉及自然保護地的國省重點項目，可依據項目規劃、立項、初設等文件，申請人出具“取得自然保護地準入手續前不開工建設”的承諾后，可辦理自然保護地準入手續。
以進一步全面深化改革為動力
強化項目全生命周期服務
省委十二屆六次全會對四川進一步全面深化改革作出部署，此次出臺的31項舉措同樣體現了改革精神。
生態環境廳行政審批處副處長楊科璧介紹，四川對重大項目環評的審批管理堅持“抓大放小、有放有收、應放盡放、放管結合”的工作思路，近年已多次優化調整項目環評審批權限，今年12月底前將完成新一輪環評審批權限優化調整。
會上透露，我省將在四川天府新區開展生態環境分區管控與環評、排污許可、執法監管全鏈條改革試點，探索構建相互銜接、高效互動的環境管理體系;同時，將參與國家環評分類管理試點，探索取消部分編制環評報告表項目環評以及環評文件標準化編制、智能化輔助審批試點兩項內容，選取有關市州推動改革試點，進一步推動環評文件質效提升。
為了提升土地集約利用水平，四川提出一些極具探索性的做法：對各地通過處置批而未供和閑置土地獲取的新增建設用地計劃指標，全額返還地方用于保障各類項目用地;推進工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，切實降低用地成本;對園區評價排名連續3年位于同類開發區前10%的，給予所在縣(市、區)指標獎勵等。
“以高質量項目推動高質量投資，以高質量投資推動高質量發展。”王勇表示，下一步我省將推動建設全省重點項目全生命周期管理智慧調度平臺，聚焦重點項目開工建設關鍵環節，完善“線上+線下”“行業+綜合”協調機制，通過“線上”監測預警倒逼“線下”問題處置，形成“主動預警—高效排查—協同處置—循環跟蹤”管理閉環，提升項目系統性、精準化管理服務水平，以更優服務保障項目更好落地。
編輯：譚鵬
