關(guān)于《中共四川省委關(guān)于
推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展
做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的決定》的說明
?。?025年6月17日）
王曉暉
受省委常委會委托，我就《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的決定》起草情況，向全會作說明。
一、全會主題及主要考慮
省委常委會經(jīng)過深入研究、慎重考慮，決定這次全會專題研究推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)問題。作出這樣的安排，主要有3方面考慮。
第一，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展是習(xí)近平總書記和黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，四川作為文旅大省必須帶頭抓好貫徹落實。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，提出一系列新思想新觀點新論斷。在戰(zhàn)略定位上，將加快建設(shè)文化強(qiáng)國旅游強(qiáng)國納入中國式現(xiàn)代化布局；在實踐路徑上，強(qiáng)調(diào)堅持以文塑旅、以旅彰文，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美；在著力重點上，要求推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。黨的二十大、二十屆三中全會和全國旅游發(fā)展大會對推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展作出部署。總書記對四川文化和旅游發(fā)展高度重視、寄予厚望，多次深入我省文博單位視察指導(dǎo)，要求充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，譜寫美麗中國的四川篇章。這是總書記賦予的一項“點題式”重大任務(wù)。我們必須認(rèn)真抓好貫徹落實，全力推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，以實際行動繪就“詩”和“遠(yuǎn)方”的四川畫卷。
第二，推動我省從文旅大省向文旅強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，必須堅定走文旅深度融合發(fā)展之路。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文化和旅游相互賦能、相得益彰。四川享有“天府之國”的美譽(yù)，素有“文宗自古出巴蜀”“天下山水之觀在蜀”之說，擁有全國數(shù)量最多、類型最全、規(guī)模最大、品位最高的文旅資源?？梢哉f，我們最有條件推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省。近年來，省委、省政府每年召開文旅發(fā)展大會，以共建巴蜀文化旅游走廊為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)天府旅游名縣、名牌等建設(shè)，各項工作取得了明顯成效。同時也要看到，我省文旅發(fā)展還存在不少短板弱項，“重旅輕文、景強(qiáng)文弱”的問題比較明顯，高端業(yè)態(tài)發(fā)展和高附加值產(chǎn)品開發(fā)不足，與經(jīng)濟(jì)大省地位和文旅資源優(yōu)勢不相稱。當(dāng)前和今后一個時期，是我省由文旅大省向文旅強(qiáng)省邁進(jìn)、文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量質(zhì)齊升的關(guān)鍵期，把文旅資源的價值和潛力充分釋放出來，關(guān)鍵在文旅深度融合。我們必須牢牢把握文旅融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在品牌、業(yè)態(tài)、服務(wù)和體制機(jī)制融合上下更大功夫，努力走出一條具有中國特色、彰顯巴蜀魅力的文旅深度融合發(fā)展新路子。
第三，“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”是大趨勢，是高質(zhì)量發(fā)展必須做好的大文章。文化旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”，文旅深度融合具有消費(fèi)拉動、產(chǎn)業(yè)滲透、業(yè)態(tài)催化、民生提質(zhì)等多重功能。從擴(kuò)內(nèi)需看，文化旅游業(yè)能夠帶動有效益的投資、激發(fā)有潛力的消費(fèi)。文旅投資和文旅消費(fèi)可以直接帶動餐飲、住宿、交通、零售、娛樂等行業(yè)發(fā)展，其綜合拉動效果能達(dá)到3至5倍，是當(dāng)前穩(wěn)增長的一個重要戰(zhàn)略支撐點。從調(diào)結(jié)構(gòu)看，文化旅游業(yè)通過與其他門類產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域多向多維融合，既能賦予其他產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵、提升產(chǎn)品品牌價值，也能不斷催生新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，有力助推三次產(chǎn)業(yè)向新求質(zhì)、邁向高端。從惠民生看，全面建成小康社會后群眾生活水平不斷提高，文化、旅游越來越成為“剛需”。文化旅游業(yè)是典型的富民產(chǎn)業(yè)，不僅能夠直接帶動社會就業(yè)，而且能夠提升人們的生活品質(zhì)。從促開放看，文化旅游業(yè)具有鮮明的開放屬性和獨特的開放功能，以此為媒介的交往交流交融，最能產(chǎn)生直抵人心的情感共鳴和潤物無聲的持久影響。推進(jìn)高水平對外開放，文化旅游業(yè)是一個重要切入點和突破口。
總之，在新的起點上推動四川高質(zhì)量發(fā)展，文化旅游業(yè)既是軟實力，也是硬支撐。省委全會研究這一主題，就是要順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和人民群眾美好生活新期待，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以改革的思路和辦法解難題、求突破，加快把文化旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，更好支撐全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、《決定》稿起草過程和框架結(jié)構(gòu)
為做好《決定》稿起草工作，省委組建起草組并下設(shè)執(zhí)筆專班，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。去年底省委部署啟動文旅深度融合發(fā)展重點課題研究，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)查研究，為《決定》稿起草提供了有力支撐。起草組和執(zhí)筆專班認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的新部署新要求，深入市縣和文博單位等開展調(diào)研，召開系列座談會聽取部分景區(qū)管委會、文化事業(yè)單位和經(jīng)營主體的意見建議，委托新型智庫等開展重點課題研究，廣泛匯聚各方智慧和力量。初稿形成后，按程序征求了各方面意見，召開黨外人士座談會聽取各民主黨派省委會、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議，積極爭取中央有關(guān)部委指導(dǎo)支持。經(jīng)省委常委會會議兩次討論研究，同意提交這次全會審議。
省委認(rèn)為，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，必須把總書記提出的“以文塑旅、以旅彰文”重要要求作為主線貫穿各方面全過程，始終堅持文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護(hù)優(yōu)先。文化為魂，就是要牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化旅游發(fā)展，賦予旅游更加豐富的文化內(nèi)涵。旅游為體，就是要依托文化資源培育高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，借助旅游市場打造優(yōu)秀文化傳播載體，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程?？萍假x能，就是要充分運(yùn)用數(shù)智技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)文旅場景創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，產(chǎn)生“1+1＞2”的綜合效應(yīng)。保護(hù)優(yōu)先，就是要在保護(hù)文化遺產(chǎn)和生態(tài)資源的前提下，做好文旅資源合理有序開發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?！稕Q定》稿起草過程中重點把握了這些要求。
《決定》稿共5個部分。第一部分是管總的，明確重大意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)。第二至第五部分是具體部署，按照品牌、業(yè)態(tài)、服務(wù)和體制機(jī)制融合來鋪排，明確主攻方向和重點任務(wù)。
三、需要說明的幾個重點問題
第一，關(guān)于全力打造文旅品牌。品牌就是口碑、就是形象。凝練形成具有鮮明四川特色的省域文旅品牌，是提升四川文旅競爭力、吸引力和美譽(yù)度的關(guān)鍵所在。為此，起草組深入總結(jié)全省文旅品牌培育推廣成效，廣泛聽取各方面意見建議，鮮明提出“錦繡天府·安逸四川”的概括。“錦繡”二字既指代四川代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蜀錦蜀繡，又蘊(yùn)含錦繡河山、錦繡華章等多重寓意，展現(xiàn)了“天府之國”的美好意象；“安逸”一詞在全國來講具有很強(qiáng)的四川辨識度，總書記曾深情地祝福四川人民生活越來越安逸。這一品牌，融入“錦繡”“安逸”這兩個與四川深度關(guān)聯(lián)的文化標(biāo)識，可以更好體現(xiàn)四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，更好彰顯四川人民熱愛生活、追求幸福、樂觀豁達(dá)的精神特質(zhì)，有利于吸引更多國內(nèi)外游客來體驗并分享四川文旅的萬千氣象。
下一步，要以“錦繡天府·安逸四川”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)強(qiáng)品質(zhì)、外塑形象，加快建成名揚(yáng)天下、享譽(yù)全球的世界重要旅游目的地。一方面，要加快建設(shè)世界級文旅地標(biāo)，進(jìn)一步提升三星堆—金沙、九寨溝—黃龍、大熊貓、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰、翠云廊—劍門關(guān)等品牌知名度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國道318/317中國最美景觀大道和藏羌彝民族風(fēng)情、蜀道三國文化等主題文旅風(fēng)景道，打造一批標(biāo)志性文旅旗艦項目，加強(qiáng)川渝聯(lián)動，推出具有全球吸引力的精品線路。另一方面，要做靚名作、名城、名人、名品四張?zhí)厣?，推出一批文藝精品力作，提升建設(shè)一批文旅名城，培育一批巴蜀名人文旅品牌，打造一批“川字號”文旅名品。要組織實施好全球宣傳推廣活動，特別要把握自媒體時代傳播規(guī)律，充分用好新媒體等新載體新平臺，把四川文旅品牌叫得更響、擦得更亮。
第二，關(guān)于全域全業(yè)態(tài)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。四川是文博大省、紅色資源大省、生態(tài)康養(yǎng)資源大省，也是“農(nóng)家樂”的發(fā)源地，21個市（州）四季有景、各具特色，完全有條件做到全域發(fā)力、全業(yè)態(tài)發(fā)展。
《決定》稿提出重點發(fā)展文博旅游、紅色旅游、演藝賽事、生態(tài)康養(yǎng)度假、農(nóng)文旅融合等業(yè)態(tài)，強(qiáng)調(diào)推動文旅產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。文博旅游方面，重點是健全文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，推進(jìn)文博場館改造提升和內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展主題文化游和深度研學(xué)游、科普游。紅色旅游方面，重點是提升革命紀(jì)念場館展陳、講解水平和互動體驗，推進(jìn)長征國家文化公園（四川段）建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展。演藝賽事方面，重點是積極引進(jìn)高水平演藝賽事活動，發(fā)展本土特色演藝賽事，大力推廣“跟著演藝（影視、賽事）去旅行”。生態(tài)康養(yǎng)度假方面，重點是豐富特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，做強(qiáng)生態(tài)觀光旅游，建設(shè)一批精品旅游度假區(qū)。農(nóng)文旅融合方面，重點是有序提升鄉(xiāng)村景區(qū)化水平，發(fā)展田園民宿、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村文旅特色產(chǎn)品。以上5個方面，既是文旅深度融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)，也是催生新場景新模式的重點領(lǐng)域，對塑造我省文旅發(fā)展新優(yōu)勢起著關(guān)鍵支撐作用。省級層面要突出規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)資源整合，各地要精準(zhǔn)定位、做強(qiáng)特色，形成競相發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。
這里特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)必須把握產(chǎn)業(yè)屬性、立足產(chǎn)業(yè)特點，走對路子、防范風(fēng)險。文博旅游必須守住文物安全底線，防止拆真建假、拆舊建新等破壞行為；紅色旅游必須堅持正確導(dǎo)向，避免庸俗化和過度商業(yè)化；演藝賽事必須筑牢意識形態(tài)防線，切實維護(hù)政治安全、文化安全、社會安全；生態(tài)旅游必須守住生態(tài)保護(hù)紅線，防止無序開發(fā)、低效開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境行為；鄉(xiāng)村旅游必須守住耕地保護(hù)紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。各地、各部門在工作中一定要把握好這“五個必須”的剛性要求。
第三，關(guān)于提升文旅服務(wù)品質(zhì)。文旅體驗本質(zhì)上是修身養(yǎng)性、愉悅身心的精神文化活動，風(fēng)景和內(nèi)容再好，如果服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)體驗不好，就可能乘興而來、敗興而歸?！稕Q定》稿堅持以游客為中心，對推進(jìn)文旅設(shè)施體系和服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)文旅消費(fèi)多元供給作出部署。
我省文化旅游業(yè)要真正強(qiáng)起來，不僅要拼硬件，更要拼軟件。要突出游客需求導(dǎo)向和滿意標(biāo)準(zhǔn)，針對短板弱項開展大排查、大整改、大提升，讓四川文旅贏得更多笑臉和稱贊、收獲持久人氣和效益。硬件建設(shè)，要聚焦集成集約、舒適便捷，大力實施旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新行動，鞏固深化旅游廁所革命成果，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，完善“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，提升旅游住宿品質(zhì)。近年來，我省高原自駕游、山地戶外運(yùn)動等持續(xù)火熱，相關(guān)安全風(fēng)險隨之增加，旅游驛站建設(shè)任務(wù)十分緊迫。省上已經(jīng)推出試點，要加大力度、抓緊推進(jìn)，進(jìn)一步完善安全應(yīng)急、醫(yī)療救援等配套設(shè)施，在保障游客安全等方面更好發(fā)揮作用。軟件建設(shè)，要聚焦精準(zhǔn)精細(xì)、可感可及，提升文旅服務(wù)智能化水平，規(guī)范提供參與式、沉浸式體驗和個性化、深度游定制服務(wù)，健全文旅市場質(zhì)量監(jiān)管體系，推動文旅市場信用體系建設(shè)，提升旅行社、導(dǎo)游、酒店和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。四川是全國入境游的熱門目的地，隨著240小時過境免簽、離境退稅“即買即退”等政策落地，來川入境游客還將持續(xù)增多。從各方面了解的情況看，目前入境游客反映最集中的問題主要是門票不好買、溝通有障礙、支付不方便。要深入實施促進(jìn)入境游三年行動，大力營造國際化便利化旅游環(huán)境，特別要加快構(gòu)建方便快捷的預(yù)約環(huán)境、順暢交流的語言環(huán)境、包容多元的支付環(huán)境，吸引更多入境游客從“頭回客”成為“回頭客”。
第四，關(guān)于深化文旅融合重點改革。文化和旅游要“融得了、融得好”，根本還在改革?！稕Q定》稿聚焦破解體制機(jī)制障礙和政策難題，提出了一系列改革舉措。比如，“一館（團(tuán)）一策”制定文化事業(yè)單位差異化績效考核薪酬激勵辦法；探索建立國有5A級旅游景區(qū)單一主體行政管理體制；爭取更多文旅產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域納入西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄；支持利用閑置舊廠房、倉庫等發(fā)展文旅項目，涉及補(bǔ)繳的土地出讓價款可在限期內(nèi)分期繳清；支持特別優(yōu)秀的文化專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱并放寬學(xué)歷、資歷、層級限制；等等。這些改革牽涉的矛盾、問題比較多，工作中既要把牢方向，又要大膽探索，確保取得實實在在的成效。
做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，一靠經(jīng)營主體，二靠科技含量。要把培育壯大文旅經(jīng)營主體作為重中之重。總體上看，我省文旅企業(yè)“小、散、弱”的狀況仍然比較突出，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量僅為廣東和江蘇的四分之一、不到浙江的一半，入選全國文化企業(yè)30強(qiáng)、旅游集團(tuán)20強(qiáng)均只有1戶，尤其缺乏在線旅游服務(wù)、演藝經(jīng)紀(jì)、票務(wù)營銷等方面的鏈主企業(yè)。要堅持引育并舉，持續(xù)推進(jìn)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，建立文旅企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，加快打造若干引領(lǐng)性大企業(yè)大集團(tuán)，推動中小企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展，充分激發(fā)各類文旅企業(yè)積極性創(chuàng)造性。探索建設(shè)文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)，是順應(yīng)科技與文旅深度融合趨勢謀劃提出的一項重大改革舉措。近年來數(shù)字文博、線上展演、云上旅游、沉浸式體驗等廣泛興起，深刻重塑文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。未來的文化旅游業(yè)，一定是由科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動的。要堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力發(fā)展影視動漫、游戲電競、數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、超高清視頻、科幻等重點產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化大數(shù)據(jù)體系和高能級創(chuàng)新平臺，培育形成一批具有全國影響力帶動力的產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作落實力度。《決定》稿強(qiáng)調(diào)堅持和加強(qiáng)黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提出按程序調(diào)整組建省推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。會后還將研究出臺《關(guān)于支持文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的若干政策措施》《建設(shè)文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)工作方案》。為推動全會謀劃部署的重點任務(wù)落地落實，省級財政將在統(tǒng)籌整合資金基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入力度，同時設(shè)立50億元省級文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮增信撬動作用，吸引更多社會資本投入。各地、各部門要主動作為、履職盡責(zé)，扎扎實實推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展重點工作。要特別注意，不少文旅項目投資規(guī)模大、回報周期長，要堅持盡力而為、量力而行，堅決杜絕違法違規(guī)舉債，防止“形象工程”“政績工程”“半拉子工程”。
同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的主要任務(wù)。希望大家以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，圍繞全會主題認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見建議，共同把全會文件修改好、把這次全會開好。
