監督聚焦精準化

　　市人大首次將監督直指法治化營商環境，且首次圍繞同一主題對市“一府兩院”開展專題詢問，形成“調研-詢問-整改”全鏈條監督閉環，針對性解決痛點堵點。

　　調研方式立體化

　　21位常委會組成人員、36位市縣代表組成7個調研組，歷時2個月走訪237家市場主體、開展25次明察暗訪，同步收集2921份有效問卷，為監督提供扎實依據。

　　詢問過程辣味足

　　6位市人大常委會委員連環發問，直指政策制定“閉門造車”、執法“小過重罰”等核心問題，應詢的“一府兩院”負責人現場回應并給出具體解決方案。

　　整改落實重實效

　　形成“三張清單”（創新舉措、突出問題、意見建議），建立銷號制度，明確“三步走”整改節奏（9月提交報告、10月“回頭看”、12月滿意度測評）。

　　□ 記者 鄭金容 楊沐琪 蔣成林

　　法治是最好的營商環境。“行政執法規范性不足、司法保障效能待提升、市場公平競爭機制有短板”……6月26日，綿陽市第八屆人大常委會第三十三次會議專題詢問現場，一系列聚焦法治化營商環境“溫差”的問題引發廣泛關注。這是自2019年作出優化營商環境決議、2020年至2024年持續對優化營商環境開展監督以來，綿陽人大首次將監督利劍直指法治化營商環境，并首次聚焦同一主題對市“一府兩院”開展專題詢問，通過完善“調研-詢問-整改”全鏈條監督閉環，推動解決法治化營商環境中的痛點、堵點問題。

　　調研有深度

　　用腳底板丈量法治溫差

　　“237家市場主體走訪記錄、25次明察暗訪、132條問題梳理”，市人大監察司法委的調研臺賬上，一組組數據勾勒出法治營商環境的真實圖景。21位市人大常委會組成人員、36位市縣兩級人大代表組成的7個聯合調研組，歷時2個月深入企業、政務大廳、司法一線、項目現場，足跡遍布9個縣（市、區）、4個園區，精準鎖定當前法治化營商環境的問題短板。

　　翻開聯合調研組的記錄本：部分涉房破產案件因部門權責交叉3年未結，暴露出府院協同機制不暢；惠企政策解讀與落地銜接不足，反映政策實施精細化不夠；公共資源交易信息公開不充分，體現市場公平機制待完善；部分行業準入存在隱性壁壘，折射公平競爭審查不到位；涉企案件審理效率不高，凸顯司法流程還有優化空間；政府及國企賬款清欠滯后，反映誠信政府建設還需加強……一個個問題、一件件事例讓調研組成員五味雜陳。這些帶著“痛感”的素材，最終凝結成涵蓋執法規范、司法保障、政策落地等6大類63個問題的調研報告。

　　實地調研和暗訪的同時，線上調研同步發力：2921份有效問卷數據顯示，民營經濟促進法等普及度不足、行政執法自由裁量權邊界不清、公共資源交易信息獲取不暢等問題，與線下調研發現的問題相互印證，共同構成了專題詢問的“問題靶心”。

　　綿陽市人大常委會以“線上+線下”的立體調研方式，把準了法治化營商環境的脈搏，也讓后續的監督整改更接“地氣”、更合“企意”，為以法治之力優化營商環境筑牢了根基。

　　詢問辣味足

　　針尖對麥芒的法治拷問

　　“市政府網站去年公布的34個涉企文件征求意見稿，有23個未收到反饋，這是否說明政策制定存在‘閉門造車’？”“部分執法部門存在‘小過重罰’‘以罰代管’等現象，如何依法保障市場主體合法權益？”詢問現場，市人大常委會委員一針見血的發問，讓會場瞬間安靜。

　　整個詢問過程中，6位市人大常委會委員連環發問，直指痛點。從行政執法規范化程度、司法審判效率，到知識產權保護機制、市場主體平等保護力度，每一個問題都緊扣法治營商環境建設的核心要素。面對犀利提問，應詢席上的“一把手”們額上滲出汗珠。

　　針對惠企政策宣傳不到位問題，市政府分管副市長當場承諾：“我們將推行‘政策全生命周期管理’，新的惠企政策必須同步配套解讀模板和操作指南。”

　　“2025年上半年135件涉企二審案件超期，27件破產案件耗時超2年，如何破解效率難題？”面對委員追問，市中級人民法院院長亮出時間表：“進一步暢通服務民營企業綠色通道，壓縮涉企案件平均立案時間至2.3天……”

　　市檢察院檢察長就“行政違法行為監督力度不夠”問題表示，將進一步完善府檢聯動、監檢銜接、法檢銜接、行刑反向銜接等機制，拓寬線索來源渠道，強化檢察監督剛性。

　　市司法局局長被問及“部分行政機關證據意識弱、執法程序不規范”等問題時，當場承諾將深入開展集中整治，扎實推進嚴格規范公正文明執法，筑牢執法合法性根基。

　　市政務服務監管局負責人針對公共資源交易信息公開問題，表示將及時升級“綿企通”平臺，實現交易信息實時查詢與專場培訓常態化，保障市場主體平等獲取信息……

　　整個詢問過程問出了企業心聲、代表關切，答出了紓困對策、解難之道，既夯實了人大工作的民意基礎，又檢驗了市“一府兩院”的工作質效。

　　整改實打實

　　三張清單激活法治動能

　　專題詢問不是終點，而是問題整改的起點。專題詢問結束后，市人大常委會及時梳理審議情況，印發《關于營造法治化營商環境的審議意見》，梳理形成《創新舉措清單》《突出問題清單》《意見建議清單》三張清單，明確責任委室負責跟蹤督促，推動問題整改落地。

　　目前整改已顯成效：“無證明城市”審批提速92.84%；清理558件相關文件，廢止13項不平等條款；進一步推行“繁簡分流”，48.2%案件適用速裁程序；設立15個行政執法監督企業聯系點，聘任62名行政執法特邀監督員，規范涉企執法行為……

　　“人大監督既要敢于拔釘子、又要善于釘釘子。”市人大常委會分管副主任介紹，已建立問題整改銷號制度，后續將按“三步走”推進：9月底前市“一府兩院”提交辦理報告；10月開展“回頭看”；12月組織開展滿意度測評，將測評結果報送市委并通報市“一府兩院”，進一步傳導壓力、倒逼落實。

　　從決議到詢問，從調研到整改，綿陽人大持續用力深耕營商環境監督的實踐揭示：唯有讓法治成為最好的營商環境，監督才能產生“溶解政策玻璃門、打破數據煙囪、拆除利益藩籬”的化學反應。“下一步，我們將以釘釘子精神深耕營商沃土，讓法治成為中國科技城最硬核的營商環境，助力綿陽加快建成省域經濟副中心。”市人大有關負責人表示。

　　編輯：譚鵬