關(guān)于《綿陽市海綿城市建設(shè)管理條例(草案)》起草情況的報告

　　2023年10月26日在第八屆人大常委會第十七次會議上

綿陽市人民政府

　　一、起草背景

　　2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及對海綿城市建設(shè)提出的相關(guān)要求，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究海綿城市建設(shè)工作并作出指示批示，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署。按照《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》和爭創(chuàng)示范工作要求，我市于5月底成功申創(chuàng)第三批海綿城市建設(shè)全國示范城市，制定《條例》是履行申報國家海綿城市示范市的莊嚴(yán)承諾。

　　同時，海綿城市建設(shè)作為推動城市內(nèi)澇等城市病問題、全面提高水生態(tài)治理能力、改善城市居民居住和生活環(huán)境的載體，其規(guī)劃、建設(shè)、管理至關(guān)重要，有必要通過制定法規(guī)對各方面工作進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，使海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作于法有據(jù)，確保各方面職能職責(zé)在法治的框架規(guī)范內(nèi)運行，因此，制定《條例》也是發(fā)揮立法引領(lǐng)作用推進(jìn)我市城市建設(shè)的現(xiàn)實所需。

　　二、起草過程

　　根據(jù)《綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)2023年立法計劃的通知》(綿府發(fā)〔2023〕10號)要求，2023年2月15日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于成立<綿陽市海綿城市建設(shè)管理條例>起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(綿府辦函〔2023〕15號)，市住建委及時成立起草組，正式啟動立法工作。起草小組先后開展立法調(diào)研、公開征求意見、立法聽證、專家論證等工作，參考已完成立法工作的省內(nèi)外城市有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合綿陽市實際情況，2023年8月形成《條例(代擬稿)》提交市司法局審查。市司法局根據(jù)《綿陽市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》要求，先后公開征求意見、提請市政協(xié)立法專題協(xié)商、召開專家論證會，對《條例(代擬稿)》進(jìn)行逐條論證、修改、協(xié)商，10月初形成《條例(送審稿)》，由市住建委、市司法局聯(lián)合行文提請市政府常務(wù)會議審議。10月10日，《條例(送審稿)》經(jīng)市八屆政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提請市人大常委會審議。

　　三、《條例(草案)》的主要內(nèi)容

　　《條例(草案)》共6章35條，具體包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、運營和維護(hù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則6個章節(jié)?！稐l例(草案)》明確了海綿城市的法律概念和政府牽頭、部門推進(jìn)、社會參與的共建共享機制;明確了規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)、保障、監(jiān)督6個環(huán)節(jié)的具體舉措措施，形成海綿城市設(shè)施建設(shè)管理的閉環(huán)以及相對適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。主要體現(xiàn)以下三個方面的特點：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制;二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化海綿規(guī)劃設(shè)計的全過程控制要求;三是因地制宜，構(gòu)建維護(hù)管理的長效機制。為統(tǒng)籌推進(jìn)綿陽市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運營維護(hù)及監(jiān)督管理等活動提供具體指引，以實現(xiàn)加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理。

　　四、其他需要說明的情況

　　(一)關(guān)于海綿城市立法特殊情況的說明。截至目前國家尚未制定以“海綿城市”命名的法律法規(guī)，只是由國務(wù)院、住建部下發(fā)文件進(jìn)行指導(dǎo)。地方上多個城市已經(jīng)根據(jù)自身情況進(jìn)行了海綿城市立法探索，出臺了多部地方性法規(guī)。起草部門、審查部門沿用國務(wù)院指導(dǎo)意見規(guī)定，增加了近年來國家對海綿城市建設(shè)的新要求新提法，參考其他地方的立法例，對海綿城市作出定義。在立足綿陽實際、參考借鑒其他城市立法的基礎(chǔ)上，對海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)、保障、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作進(jìn)行了立法規(guī)范。但由于海綿城市是一個新興事物，目前的立法探索難以窮盡所有情況，還需要在實踐中檢驗和完善。

　　(二)關(guān)于新設(shè)定行政許可的說明。按照省人大常委會關(guān)于立法的相關(guān)要求，起草組通過研判，決定謹(jǐn)慎設(shè)定行政許可。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十五條之規(guī)定，本條例共設(shè)定了一項行政許可。即第二十四條“因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相關(guān)行業(yè)行政主管部門審批”。參考了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)海綿城市運營維護(hù)管理工作的需要，結(jié)合綿陽實際情況制定。該項行政許可給行政相對人設(shè)定了申請行政許可的義務(wù)，因為該行政許可內(nèi)容是對海綿設(shè)施運營維護(hù)禁止性條款的突破，所以存在設(shè)定的必要性，同時也在聽證程序中進(jìn)行了聽證。

　　(三)關(guān)于新設(shè)行政處罰的說明。為保障海綿城市設(shè)施建設(shè)的有效實施，《條例(草案)》分別在第二十九條、第三十條新設(shè)了相應(yīng)的行政處罰。其中第二十九條是結(jié)合綿陽實際，規(guī)定違反本條例第二十二條第二款規(guī)定損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識標(biāo)牌的，由承擔(dān)城市管理執(zhí)法職責(zé)的部門按照職責(zé)分工進(jìn)行處罰。第三十條規(guī)定違反本條例第二十三條第一項、第三項規(guī)定，由承擔(dān)城市管理執(zhí)法職責(zé)的部門按照違法行為的輕重程度分別進(jìn)行處罰。上述新設(shè)行政處罰，按照程序進(jìn)行了立法聽證。

　　(四)關(guān)于行政處罰執(zhí)法主體稱謂的說明?！稐l例(代擬稿)》第二十九條、第三十條設(shè)定的行政處罰執(zhí)法主體為“城市管理部門”，我市行政執(zhí)法體制改革后，管理權(quán)和處罰權(quán)已經(jīng)分離，起草部門建議修改為“屬地綜合執(zhí)法部門”;審查部門鑒于屬地綜合執(zhí)法部門不能涵蓋所有情況，經(jīng)協(xié)商后確定修改為“承擔(dān)城市管理執(zhí)法職責(zé)的部門”，用職責(zé)確定主體，避免法條隨機構(gòu)改革而變動。