□詹承豫
近日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》發布。其核心在于通過推動城市基礎設施的數字化改造，構建智能、高效、安全的新型城市基礎設施體系，以此提升城市的設施韌性、管理韌性和空間韌性。這是對城市可持續發展的深刻認識和主動謀劃，不僅關注城市經濟的高質量、可持續增長，更強調城市在面對自然災害、公共衛生事件等風險時的應對能力，提升城市的安全韌性。
韌性城市建設需要高質量統籌發展和安全。城市是人口、資源、技術的集聚地。當前城市發展速度和規模前所未有，但面臨的挑戰也日益嚴峻，從環境壓力到安全風險，無不考驗著城市管理者的智慧。城市韌性是城市在面對各種沖擊和壓力時，能夠抵御、吸收、適應和快速恢復的能力，統籌發展和安全有助于構建更加韌性的城市系統。如北京市通過在平谷區探索創建國家“平急兩用”發展先行區，完善平急轉換機制和應急能力儲備，提升管理韌性，為城市安全發展和人民美好生活提供堅實基礎。
城市基礎設施建設是韌性城市的重要抓手。新型城市基礎設施建設以信息平臺建設為牽引，以智慧應用場景為依托，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，不僅強調了城市在物理層面上具備抵御災害的能力，同時也關注在管理和服務上提升城市快速響應、恢復和適應的能力，更好地監測預警和防范化解各類不確定風險。如深圳市系統構建應急避難場所、應急救援設施、應急醫療衛生設施、應急物資儲備與配送設施、戰略預留應急用地和應急交通設施的“5+1”應急疏散救援空間體系等，在新型城市基礎設施建設中提升城市的空間韌性。
韌性城市運行具有數字化、智能化典型特征。數字化、網絡化、智能化是未來城市運行的關鍵特征，它們共同推動城市向更智能、更高效、更可持續的方向發展。城市運行數據的全面感知和獲取可以在數據融合基礎上進行分析挖掘，提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平。如上海市在“一網統管”城市運行和應急管理的數字化治理應用場景建設上不斷創新實踐，將信息技術與城市運行服務有機結合，推動智慧城市和安全發展深度融合。
技術和管理的深度融合是打造韌性城市的動力。隨著城市系統復雜性和不確定性增加，運用前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，技術手段和管理模式的深度融合有利于提升治理效能，應對復雜挑戰。如浙江杭州的“城市大腦”，通過大數據、云計算等先進數字技術手段，促進政府流程再造和管理模式創新，建立跨部門、跨領域和跨層級的高效協同治理機制。
推進新型城市基礎設施建設，打造韌性城市是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需凝心聚力、開拓創新，落實落細各項政策措施。一方面，以繡花般的細心和耐心，依托技術創新不斷優化城市治理的組織框架和運行模式，推進前沿技術手段與城市治理模式深度融合。另一方面，始終堅持以人民為中心，特別關注城市居民各種需求，增強數智賦能的包容性，著力保護個人信息和隱私，打造更加安全、有序、智慧和高效的韌性城市。
（原載2024年12月17日《經濟日報》）
