□詹承豫

　　近日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》發(fā)布。其核心在于通過推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，構(gòu)建智能、高效、安全的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，以此提升城市的設(shè)施韌性、管理韌性和空間韌性。這是對城市可持續(xù)發(fā)展的深刻認(rèn)識和主動謀劃，不僅關(guān)注城市經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)增長，更強調(diào)城市在面對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險時的應(yīng)對能力，提升城市的安全韌性。

　　韌性城市建設(shè)需要高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全。城市是人口、資源、技術(shù)的集聚地。當(dāng)前城市發(fā)展速度和規(guī)模前所未有，但面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻，從環(huán)境壓力到安全風(fēng)險，無不考驗著城市管理者的智慧。城市韌性是城市在面對各種沖擊和壓力時，能夠抵御、吸收、適應(yīng)和快速恢復(fù)的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全有助于構(gòu)建更加韌性的城市系統(tǒng)。如北京市通過在平谷區(qū)探索創(chuàng)建國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，完善平急轉(zhuǎn)換機制和應(yīng)急能力儲備，提升管理韌性，為城市安全發(fā)展和人民美好生活提供堅實基礎(chǔ)。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是韌性城市的重要抓手。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以信息平臺建設(shè)為牽引，以智慧應(yīng)用場景為依托，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅強調(diào)了城市在物理層面上具備抵御災(zāi)害的能力，同時也關(guān)注在管理和服務(wù)上提升城市快速響應(yīng)、恢復(fù)和適應(yīng)的能力，更好地監(jiān)測預(yù)警和防范化解各類不確定風(fēng)險。如深圳市系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備與配送設(shè)施、戰(zhàn)略預(yù)留應(yīng)急用地和應(yīng)急交通設(shè)施的“5+1”應(yīng)急疏散救援空間體系等，在新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提升城市的空間韌性。

　　韌性城市運行具有數(shù)字化、智能化典型特征。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是未來城市運行的關(guān)鍵特征，它們共同推動城市向更智能、更高效、更可持續(xù)的方向發(fā)展。城市運行數(shù)據(jù)的全面感知和獲取可以在數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上進(jìn)行分析挖掘，提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。如上海市在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行和應(yīng)急管理的數(shù)字化治理應(yīng)用場景建設(shè)上不斷創(chuàng)新實踐，將信息技術(shù)與城市運行服務(wù)有機結(jié)合，推動智慧城市和安全發(fā)展深度融合。

　　技術(shù)和管理的深度融合是打造韌性城市的動力。隨著城市系統(tǒng)復(fù)雜性和不確定性增加，運用前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，技術(shù)手段和管理模式的深度融合有利于提升治理效能，應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)。如浙江杭州的“城市大腦”，通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)手段，促進(jìn)政府流程再造和管理模式創(chuàng)新，建立跨部門、跨領(lǐng)域和跨層級的高效協(xié)同治理機制。

　　推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造韌性城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需凝心聚力、開拓創(chuàng)新，落實落細(xì)各項政策措施。一方面，以繡花般的細(xì)心和耐心，依托技術(shù)創(chuàng)新不斷優(yōu)化城市治理的組織框架和運行模式，推進(jìn)前沿技術(shù)手段與城市治理模式深度融合。另一方面，始終堅持以人民為中心，特別關(guān)注城市居民各種需求，增強數(shù)智賦能的包容性，著力保護個人信息和隱私，打造更加安全、有序、智慧和高效的韌性城市。

　　（原載2024年12月17日《經(jīng)濟日報》）