新版《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》關(guān)注校園食品安全 嚴(yán)格學(xué)校等集中用餐單位食堂許可審查要求
核心閱讀
近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)外發(fā)布修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，提出嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可審查要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求。
食品安全無(wú)小事。校園食品安全是校園衛(wèi)生與健康工作的重要一環(huán)，更是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的工程。
近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)外發(fā)布修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》），提出嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可審查要求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標(biāo)注經(jīng)營(yíng)形式、層級(jí)對(duì)應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定，同時(shí)，從在承包食堂所在地辦理許可、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、跨省經(jīng)營(yíng)、人員、制度等方面進(jìn)一步嚴(yán)格食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。
嚴(yán)格標(biāo)注經(jīng)營(yíng)形式要求
校園食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，學(xué)在校園、吃在校園，如何保障廣大學(xué)子的飲食安全？加大食品經(jīng)營(yíng)許可審查的力度無(wú)疑是監(jiān)管工作的重點(diǎn)。此次新發(fā)布的《通則》落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”原則，嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求。
比如，嚴(yán)格標(biāo)注經(jīng)營(yíng)形式要求。《通則》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)標(biāo)注學(xué)校自營(yíng)食堂、學(xué)校承包食堂（含承包企業(yè)名稱）、托幼機(jī)構(gòu)自營(yíng)食堂、托幼機(jī)構(gòu)承包食堂（含承包企業(yè)名稱）。
根據(jù)自營(yíng)和承包不同形式，《通則》對(duì)于學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂的許可審查內(nèi)容也有所不同。對(duì)于高校申請(qǐng)集中用餐單位食堂許可的，《通則》明確，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)教育管理層級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系和食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)中央部屬高校、省屬高校和其他高校的食品經(jīng)營(yíng)許可和審查權(quán)限。
對(duì)于學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂變更經(jīng)營(yíng)形式，自營(yíng)改為承包經(jīng)營(yíng)的，以及承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生變化的，《通則》明確應(yīng)按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第二十九條規(guī)定申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可，監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。除學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂以外的集中用餐單位食堂發(fā)生《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第三十條列舉的情形以及上述變化的，應(yīng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
《通則》明確集中用餐單位食堂應(yīng)配備專職食品安全管理人員，對(duì)于集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)的，除符合集中用餐單位申辦食堂許可審查通用要求外，還應(yīng)建立包括承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)許可情況、與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的食品安全責(zé)任協(xié)議、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)和退出制度（機(jī)制）、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容的承包經(jīng)營(yíng)管理制度。
此外，根據(jù)《通則》要求，供餐對(duì)象為中小學(xué)生的學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂以及利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，不得申請(qǐng)生食類食品制售項(xiàng)目，冷食類食品制售中冷葷類食品制售、冷加工糕點(diǎn)制售等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售項(xiàng)目，從而進(jìn)一步嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)食品制售項(xiàng)目許可范圍，強(qiáng)化校園食品安全監(jiān)管。
細(xì)化防鼠設(shè)施審查條件
近幾年，在各方高度重視和不懈努力下，我國(guó)校園食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。同時(shí)也不能忽視，食品安全事件仍不時(shí)出現(xiàn)，近兩年發(fā)生“鼠頭鴨脖”等多起校園食品安全事件，造成諸多不良社會(huì)影響。這些事件從某種程度上都反映出涉事學(xué)校和食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在管理漏洞，暴露出涉事學(xué)校食品安全意識(shí)淡薄、主體責(zé)任懸空，相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落而不實(shí)等問(wèn)題，亟待予以糾偏。
記者注意到，此次《通則》強(qiáng)化細(xì)化防鼠設(shè)施設(shè)備的審查條件，從排水管道出水口、防鼠板、門縫、天花板、與外界直接相通的通風(fēng)口和換氣窗等多處，提出防控鼠類等有害生物侵入的設(shè)施設(shè)備條件。
根據(jù)《通則》規(guī)定，食品處理區(qū)地面的鋪設(shè)材料應(yīng)無(wú)毒、無(wú)異味、不透水、耐腐蝕，地面平坦防滑、無(wú)裂縫、無(wú)破損、無(wú)積水積垢，結(jié)構(gòu)有利于排污、清洗、消毒的需要。
食品處理區(qū)墻壁的涂覆或鋪設(shè)材料應(yīng)無(wú)毒、無(wú)異味、不透水、防霉、不易脫落、易于清洗。食品處理區(qū)內(nèi)需經(jīng)常沖洗的場(chǎng)所（包括初加工制作、切配、烹飪和餐用具清洗消毒等），應(yīng)鋪設(shè)１。５ｍ以上、淺色、不吸水、易清洗的墻裙。食品處理區(qū)的門、窗應(yīng)閉合嚴(yán)密，采用不透水、堅(jiān)固、不變形的材料制成，結(jié)構(gòu)上應(yīng)易于維護(hù)、清潔。需經(jīng)常沖洗場(chǎng)所的門，表面還應(yīng)光滑、不易積垢。餐飲服務(wù)場(chǎng)所與外界直接相通的門、窗應(yīng)安裝空氣幕、防蠅膠簾、防蟲(chóng)紗窗、防鼠板等設(shè)施，防鼠板高度不低于６０ｃｍ，門的縫隙應(yīng)小于６ｍｍ。防蠅膠簾應(yīng)覆蓋整個(gè)門框，底部離地距離小于２ｃｍ，相鄰膠簾條的重疊部分不少于２ｃｍ。與外界直接相通的通風(fēng)口、換氣窗外，應(yīng)加裝不小于１６目的防蟲(chóng)篩網(wǎng)。
中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊文釗分析指出，上述關(guān)于校園食堂食品處理區(qū)的安全防護(hù)措施規(guī)定得可謂細(xì)之又細(xì)，但最終還要靠嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行，否則最后還是流于形式、治標(biāo)不治本。目前，無(wú)論是中小學(xué)還是高校，校園大都實(shí)行封閉管理，校園食堂也只是對(duì)本校師生開(kāi)放。如果外部監(jiān)督不及時(shí)介入，就容易留下空子，讓一些校園食堂承包者、經(jīng)營(yíng)者無(wú)視餐飲質(zhì)量、衛(wèi)生安全，滋生各種隱患。治理校園食堂亂象，維護(hù)學(xué)生飲食安全，還要在完善監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督手段、豐富監(jiān)督方法和責(zé)任追究機(jī)制等方面下功夫。
建立承包經(jīng)營(yíng)管理制度
記者發(fā)現(xiàn)，頻頻被曝光的校園餐飲安全事件中，一個(gè)主要原因是集中用餐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)包、承包亂象得不到有效治理。
時(shí)下，許多校園食堂采取商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，食堂被整體外包給餐飲公司。外包無(wú)可非議，但外包并不意味著學(xué)?？梢援?dāng)“甩手掌柜”，更不意味著在衛(wèi)生和安全監(jiān)管上可以放任自流?！锻▌t》對(duì)于學(xué)校食堂轉(zhuǎn)包、分包等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格的責(zé)任劃分和規(guī)定。
《通則》明確規(guī)定，集中用餐單位引入社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位承包或委托經(jīng)營(yíng)食堂的，除符合通用要求外，還應(yīng)建立承包經(jīng)營(yíng)管理制度。承包經(jīng)營(yíng)管理制度包括但不限于以下內(nèi)容：承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)許可情況、與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的食品安全責(zé)任協(xié)議、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)和退出制度（機(jī)制）、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全義務(wù)和責(zé)任，定期對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全進(jìn)行檢查的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為及時(shí)制止并立即報(bào)告，發(fā)生食品安全事件后能夠保障供餐的應(yīng)急管理措施等要求。承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營(yíng)許可。所在地一般指所在縣級(jí)行政轄區(qū)。
同時(shí)，《通則》還明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按要求配備專職食品安全管理人員，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力應(yīng)與擬承包食堂的經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、供餐人數(shù)等相匹配?？缡〕邪?jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)向集中用餐單位食堂所在地和營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的住所或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
此外，《通則》還強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用管理，明確被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)不得承包集中用餐單位食堂。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳認(rèn)為，守好校園食品安全底線，除學(xué)校自身的自查自糾外，相關(guān)部門也要各盡其力、各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，有力有序推進(jìn)排查整治工作，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，形成社會(huì)共治合力。學(xué)校食堂外包屬于正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，但是，監(jiān)督管理權(quán)不能一同外包。為防范安全事故隱患，不僅需要建立學(xué)校食堂準(zhǔn)入機(jī)制，前移監(jiān)督管理端口，而且需要通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的配合加強(qiáng)日常監(jiān)督。（記者 萬(wàn)靜）
編輯：郭成
