“《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái)是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有十分重要的意義。”６月２１日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建說(shuō)。近日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已公開(kāi)發(fā)布，將于今年８月１日起施行。
填補(bǔ)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度立法空白
自２０１６年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已實(shí)施８年。許新建指出，此次《條例》的出臺(tái)，一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品要素的自由流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四個(gè)方面確定了１９項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容；另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問(wèn)題，進(jìn)一步健全制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地。
“《條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民說(shuō)。
彭新民指出，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果，《條例》將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施以及具體政策措施都納入到公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面的自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺(jué)合規(guī)。
妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題得到有力糾正
“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府的有關(guān)行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序發(fā)揮了非常重要的作用。通過(guò)組織開(kāi)展一系列妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘得到了有力的破除。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高說(shuō)，隨著各項(xiàng)配套規(guī)則的出臺(tái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施機(jī)制得到不斷健全，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提高。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)審查的政策措施１６１。８萬(wàn)件，清理存量文件４４７萬(wàn)件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施９。３萬(wàn)件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到有力糾正。
該制度實(shí)施過(guò)程中，一些問(wèn)題也仍然存在。司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文指出，針對(duì)這些問(wèn)題，司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局從進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》，規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍，規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。
項(xiàng)“不得”，保障經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)
“為了給各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，《條例》從四個(gè)方面明確了１９項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。”周智高說(shuō)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，不能通過(guò)違法設(shè)置或授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。
在商品要素的流動(dòng)方面，《條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，《條例》要求，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，《條例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（記者 魯元珍）
編輯：郭成
