原標題：1 個“藍圖”＋3 個“施工圖” 實現“十個手指彈鋼琴”
●四川啟動財政金融互動政策以來，各級財政累計安排資金580.7億元，推動全省融資總量穩步增長、服務實體精準有力、融資成本明顯下降，為全省經濟發展提供了有力支撐
●相較于前三輪，系統性、協調性和精準度再提升是本輪政策調整的核心，首次出臺系統的行業領域專項政策是本輪政策體系的一大亮點
●新一輪政策明確了支持融資擔保增量降費的相關舉措。政策將通過業務獎補、風險補償、擔保費補貼補助等方式，引導融資擔保機構加大對小微、“三農”的支持力度
近期，省政府辦公廳印發《關于深入實施財政金融互動政策推動實體經濟發展的實施意見》。省級相關部門配套3個分項實施方案，構建起四川“1+3”財政金融互動政策體系。
財政金融互動政策是四川為深化財稅體制改革、轉變財政支持方式，于2015年在全國范圍內率先建立的政策體系，旨在通過發揮財政資金杠桿撬動作用，引導金融支持實體經濟高質量發展。
政策啟動實施以來，以三年為周期進行迭代更新，已歷經三輪、執行九年。在這套政策體系推動下，四川取得哪些成效？新一輪財政金融互動政策有哪些變化？接下來政策扶持的重點在哪里？8月19日，省政府新聞辦舉辦財政金融互動政策吹風會，邀請財政廳副廳長陳誠、中國人民銀行四川省分行副行長黃全祥、省委金融辦副主任帥旭、農業農村廳副廳長陳孟坤進行了解讀。
看成效
全省融資總量穩步增長、服務實體精準有力、融資成本明顯下降
“四川啟動財政金融互動政策以來，各級財政累計安排資金580.7億元，推動全省融資總量穩步增長、服務實體精準有力、融資成本明顯下降，為全省經濟發展提供了有力支撐。”陳誠介紹。
在總量方面，近三年，銀行業金融機構各項貸款年均余額為9.3萬億元、年均增速達到14.2%，2023年各項貸款增量達到中西部第一；在融資成本方面，2023年，全省新發放普惠小微貸款加權平均利率較2020年下降1.06個百分點。相當于一家普惠小微企業100萬本金的貸款，每年利息支出減少超1萬元。
科創、普惠小微、“三農”、綠色發展是財政金融互動政策支持的重點領域。黃全祥介紹，這些重點領域貸款年均增速分別達26.4%、24.4%、14%、37.2%，連續3年保持快速增長。此外，全省新發放企業貸款加權平均利率近3年累計下降0.68個百分點。今年以來，全省融資總量繼續保持快速增長勢頭。6月末，全省本外幣各項貸款余額11.35萬億元，同比增長11.8%，高于全國平均水平3.5個百分點。
近年來，通過財政金融互動政策，四川建立省級風險補償資金池，推出“園保貸”“天府科創貸”等多項省級政策性貸款產品。“在支持經濟社會發展方面，省級風險補償資金池發揮了非常關鍵的作用。”陳誠介紹。
首先是撬動行業資本。各項政策發揮財政資金杠桿放大作用，引導金融支持實體經濟。如自2020年設立“天府科創貸”以來，省級財政累計撥付資金3.5億元，支持2453家科技型企業獲得貸款192.07億元，快速擴大科技型企業貸款規模。其次，降低獲貸門檻。“園保貸”中80戶企業在政策支持以前無法通過銀行貸款審核，791戶企業在抵質押條件不變的情況下提升了貸款額度。此外，穩定了就業。各項政策通過加強企業融資支持，營造了相對公平的競爭環境，促進了市場就業，如“制惠貸”在貸的147戶企業合計提供了13516個就業崗位。
看變化
首次出臺系統的行業領域專項政策，一套政策體系實現“十個手指彈鋼琴”
財政金融互動政策體系以三年為周期進行迭代更新，今年已是四川出臺該政策體系的第10年。相較于前三輪，本輪政策體系做出了哪些調整？陳誠表示，系統性、協調性和精準度再提升是本輪政策調整的核心，首次出臺系統的行業領域專項政策是本輪政策體系的一大亮點。
在提升系統性方面，本輪重構政策體系實行點面結合、統籌推進。“1”套管總政策（整個政策體系的建造“藍圖”）和“3”類專項政策（政策體系的建造“施工圖”）各有側重、相互支撐，通過組合實施全省面上和行業點上的財政金融互動政策，實現“十個手指彈鋼琴”。
在提升協調性方面，本輪政策體系注重激發市（州）和金融機構積極性，將資金分配與績效結果掛鉤，根據上年度政策執行情況給予事后獎補，以轉移支付方式激發市（州）能動性，形成各級財政錯位發力、一體推進的“一盤棋”局面，以排名獎勵方式調動銀行、證券、保險等各類金融機構支持實體經濟發展的積極性。“特別是‘3’類專項政策實行對應需求、據實分配，精準選取直接惠及相關行業領域市場主體融資的指標作為分配因素，并強化績效管理閉環系統，著力提升重點行業領域政策效益。”陳誠說。
在提升精準度方面，本輪政策體系針對不同領域融資需求，實行鏈條推進、閉環管理，分類采用風險補償、貸款貼息、擔保費補貼、激勵獎補四種方式精準支持。陳誠介紹，例如首次出臺的“3”類行業領域專項政策中，聚焦建設新時代更高水平“天府糧倉”，將重點保障鄉村振興關鍵主體的融資需求；聚焦推動新型工業化和現代服務業融資發展，將重點實現新型工業化鏈條化融資管理，降低工業和服務業中小微企業融資門檻；聚焦做好金融五篇大文章，將重點從金融機構維度和企業維度分層發力，推動科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融發展壯大。
看重點
引導融資擔保機構加大對小微、“三農”的支持力度
“通過財政貼息能有效幫助農業經營主體融資‘降本’，讓主體‘輕裝上陣’，更好發展農業產業。”陳孟坤介紹，在新一輪政策中，支持“天府糧倉”建設作為一類專項政策，主要為農業經營主體融資提供“增信”“分險”“降本”支持，撬動更多金融資源助力四川農業高質量發展。具體措施包括，實施農業信貸擔保補助、銀行貸款貼息，以及規范鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金運行。
同時，為支持小微企業融資降成本、降門檻，新一輪政策明確了支持融資擔保增量降費的相關舉措。帥旭表示，政策將通過業務獎補、風險補償、擔保費補貼補助等方式，引導融資擔保機構加大對小微、“三農”的支持力度。政策還鼓勵省級再擔保機構在欠發達縣域開展零收費或低收費再擔保業務。
在再貸款政策和貼息獎補政策方面，中國人民銀行四川省分行會同相關部門出臺了做好金融五篇大文章的專項實施方案，突出強調財政政策和金融政策取向的一致性。具體來看，將繼續深化“支小惠商貸”“助農振興貸”等特色融資服務，并創設新的政策性產品，如“鏈安貸”，以支持制造業小微企業發展。同時，增設普惠養老金融“再貸款+”財金互動政策，對運用人民銀行普惠養老再貸款發放優惠貸款的銀行機構給予獎補。目前，全省人民銀行再貸款余額已超過1200億元，未來將進一步豐富財金互動產品及其運用場景，提升政策知曉度和惠及面。（四川日報全媒體記者 闞瑩瑩 曹凘源 彭瑀珩）
