原標題：把全面深化改革作為重塑競爭優勢、實現趕超跨越的關鍵一招，聚焦制約綿陽高質量發展的深層次問題 ——
這五年，綿陽以改革“一子落”帶動發展棋局“滿盤活”
2023年10月25日，綿陽首趟回程班列抵達（哈薩克斯坦科克舍套-中國綿陽）。 視覺綿陽資料圖
12月22日，綿陽市人民政府新聞辦公室舉行“決勝‘十四五’ 奮進新征程”系列主題新聞發布會第八場，介紹綿陽“十四五”時期深化改革開放主要成就。
發布會上，市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任楊世華就綿陽“十四五”時期全面深化改革總體情況作了主發布。
據介紹，“十四五”時期，市委堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革實踐，把全面深化改革作為重塑競爭優勢、實現趕超跨越的關鍵一招，聚焦制約綿陽高質量發展的深層次問題，謀劃實施了一批牽引性標志性改革舉措，通過改革的“一子落”帶動發展棋局的“滿盤活”。
五年來，全市共有120項改革經驗入選國省典型案例集，44項改革經驗獲省委改革辦推廣；8項改革經驗入選中國改革年度案例、數量居全省第一，連續三年獲評中國改革年度市域案例、系全省唯一。過程中，注重把握四個方面。
——堅持對標對表制定改革任務書。
精準對接國省重大改革任務，全面完成貫徹落實黨的十九大精神提出的118項改革任務，有序推進貫徹落實黨的二十大精神提出的104項改革任務，承接國家級試點77項、省級試點107項，已分別完成50項、73項，確保國省改革部署一項一項在綿陽落地落實。全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，召開市委八屆九次全會并出臺《決定》，編制全會重要部署責任分工方案和重要改革舉措實施規劃（2025-2029年），明確了116項改革任務、267項改革措施、1014項預期成果，形成了綿陽進一步全面深化改革的任務書、時間表和路線圖。
——堅持問題導向找準改革著力點。
從制約推動高質量發展的卡點堵點、發展環境和民生領域的痛點難點、有悖社會公平正義的焦點熱點入手，積極探索更多解決實際問題的改革舉措。左永祥書記親自研究部署了科技城建設管理體制機制改革、科技賦能山洪泥石流溝域和地質災害精準預警預報改革、耕林園“一張圖”建設等重大改革舉措，解決了一批多年想解決而未解決的突出問題。五年來，累計實施了102項符合綿陽實際的原創性差異化改革，形成了一批重要的制度創新和實踐創新成果。
——堅持以上率下凝聚改革推進力。
市委堅持把方向、謀重點、促落實，召開15次深改委會議、審議通過40多個具有綿陽特色的專項改革方案，聽取改革工作匯報68次；市委常委會會議、市政府常務會議常態化研究改革工作；市委、市政府主要負責同志親自部署改革任務、親自把關重大改革方案、親自推動重大改革事項、親自督辦改革落實情況；相關市領導領銜推進，結合分管領域直接上手抓改革，推動125項改革任務落地落實；市委改革辦強化統籌、定期調度，專項小組“分兵把守”、聯動攻堅，相關部門主責推進、各司其職，形成推進改革的強大合力。
——堅持跟蹤問效增強改革獲得感。
始終把增強企業和群眾獲得感作為檢驗改革成效的“試金石”，持續完善全過程、閉環式跟蹤問效督察機制，通過專項督察、第三方評估等多種方式，動態掌握改革進展，協調解決落實中的問題，有力破解了一批發展難題、辦成了一批民生實事。運用滿意度調查、點對點調研等手段，直接傾聽市場主體和人民群眾對改革成果的真實評價和切身感受，推動改革更加貼合實際，真正做到了人民有所呼、改革有所應。
“知名企業走進中國（綿陽）科技城投資懇談會”在綿陽舉辦。 視覺綿陽資料圖
全市重點領域改革縱深推進，取得豐碩成果
發布會上，市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任楊世華就綿陽“十四五”時期全面深化改革工作情況作了發布。據介紹，“十四五”時期，全市重點領域改革縱深推進，取得豐碩成果。
縱深推進科技體制改革，創新引擎更加強勁
著力完善科技成果源頭供給機制。優化重大科技項目組織方式，開展科研項目經費“包干制”試點，出臺“科創十條”，打造國省級創新平臺超290個，年均研發經費投入強度達6.3%，持續保持全國前列、全省首位，10項成果榮獲國家科學技術獎。
著力健全科技成果轉化服務體系。建立院地“雙向奔赴、相互賦能”工作機制，創新“校（院所）企雙進·找礦挖寶”“融智薈”等科技成果轉化模式，培育建成20家省市級中試研發平臺，推動激光穿透成像等一批重大科技成果在綿轉化，技術合同年成交額達到225億元，五年間增長超16倍。
著力構建科技創新良好生態。在全省率先開展科技人才評價改革綜合試點，整合優化人才評價標準20項，惠及科技人才2000余名；創新發展科技金融，設立全省首家總行級科創金融服務中心——綿陽科技支行，推出創新積分貸、中試保險等科技專屬信貸產品，全市科技型企業貸款余額超800億元，有力促進了“科技—產業—金融”良性循環。
持續深化經濟體制改革，發展動能更加充沛
著力健全因地制宜發展新質生產力體制機制。建立產業鏈鏈長制，深入推進“587+”重點產業建圈強鏈，培育國省級產業集群24個。深化園區綜合體制機制改革，開展新區開發區集成授權改革，“十四五”期間，綿陽高新區、綜保區在全國排位分別上升3名、27名。
著力完善激發各類經營主體活力舉措。組建產投集團、科創投公司，高質量完成國企改革三年行動、國企改革深化提升行動，改革成效被省國資委評為“優秀”。在全省率先掛牌運行民營經濟發展促進中心，實施優化民營經濟發展環境“五個專項治理”，2024年全市民營經濟增加值較“十三五”末增加833億元。
著力推進營商環境綜合改革。創新“政策找企業”工作機制，推出惠企政策聯合審查、免申即享、高效辦成一件事等“小切口”改革。“十四五”期間，在全省營商環境年度評價中，綿陽均獲評“優秀”。
統籌實施城鄉融合改革，發展格局更加協調
著力推進以人為本的新型城鎮化。大力實施縣城工業壯大培優、服務業提振升級、空間拓展和品質提升、營商環境品牌打造“四大行動”，切實增強縣城對人口和產業的吸聚能力，常住人口城鎮化率提高至56.93%，較2020年提升5.27個百分點，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.15。
著力健全鄉村振興推進機制。創新聯農帶農模式，“土地銀行”“糧食銀行”等改革經驗在全國推廣。實施鄉村人才振興五年行動，暢通返鄉入鄉創業通道，累計培育高素質農民2.8萬人、農村實用人才9.25萬人。開展鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章綜合試點，為全省探索路徑、積累經驗。
著力深化農村集體產權制度改革。推進農村集體資產產權入市交易全覆蓋，農村小型水利經營權流轉試點走在全省前列。在全省率先推出“農房增信貸”，已授信農戶9.54萬戶、授信金額157億元，累計貸款98.4億元。
RCEP綿陽外貿企業服務中心。 視覺綿陽資料圖
重點攻堅民生領域改革，人民幸福更加可及
著力健全促進就業創業體制機制。獲批建設全國職業能力創新改革先行區，相關經驗做法被人社部發文推廣。創新建設12個“零工驛站”，促進靈活就業20.9萬人次，相關經驗被《人民日報》宣傳報道。
著力深化教育體制機制改革。創新實施優秀教師交流、優秀校長培育“雙優”工程和優質學校領辦、優質資源共享“雙優”計劃，累計輪崗交流優秀教師和校領導4000余名，建成71個優質發展共同體，形成79所優質學校領辦343所薄弱學校的區域協同發展學區架構，推動優質教育資源公平普惠。
著力推進醫藥衛生體制改革。在全省率先推行檢驗檢查結果互認、信用就醫、一次掛號管三天等“微改革”，群眾就醫體驗顯著提升。國家綜合醫改試點、中醫藥綜合改革示范區有序推進，連續三年被省政府評為推動中醫藥改革成效明顯地方。
著力構建多層次社會保障體系。健全靈活就業人員、農民工社保制度，全市居民基本養老保險參保率穩定保持在96%以上。出臺“一老一小”整體解決方案，探索“智慧健康養老”“托幼一體化”新模式，全市人均期望壽命從2020年的77歲提高至2024年的80.7歲。
著力深化文化體制機制改革。探索“文旅+百業”“百業+文旅”融合發展新模式，實施文旅融合發展“五大工程”，打造“青睞綿陽”文旅品牌，推出3條精品旅游線路，完成李白紀念館、平武報恩寺博物館等體制機制改革。
系統推進社會治理領域改革，和諧美麗更加可感
著力推進基層治理能力現代化。組建市委社會工作部，建立全省首個市級城鄉基層治理學院，獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市、全省城市基層治理示范市。
著力完善社會治安防控體系。健全掃黑除惡常態化機制，全市刑事、治安警情實現“五連降”，平安建設考評連續3年位列全省一等次。
著力深化生態文明體制改革。推進涪江、嘉陵江等重點流域生態補償制度實施，與鄰近9個市（州）建立協同保護機制。制定綿陽市碳達峰實施方案，率先在全省開展“森林四庫”建設，培育省級“天府森林糧庫”現代產業園區4個、現代產業基地9個，建成中國大熊貓保護研究中心綿陽基地。
此外，綿陽不斷健全全過程人民民主制度體系，累計建成19個人大常委會基層立法聯系點；健全協商民主機制，“有事來協商”工作持續深化；深入推進黨的群團組織改革，工會、共青團、婦聯等聯系服務群眾的橋梁紐帶作用有效發揮。圍繞從嚴管黨治黨，統籌抓好黨的組織制度、干部人事制度等黨建領域和紀檢監察體制領域改革，黨建引領作用充分發揮，風清氣正的政治生態持續鞏固。
游仙區五八社區入選全國首批完整社區建設試點名單。 視覺綿陽資料圖
一批自主創新改革探索實施，引領帶動全市改革生機勃勃、充滿活力
12月22日，綿陽市人民政府新聞辦公室舉行“決勝‘十四五’ 奮進新征程”系列主題新聞發布會第八場，介紹綿陽“十四五”時期深化改革開放主要成就。發布會上，市委政研室副主任、改革辦副主任姜力銘就綿陽“十四五”時期探索實施原創性差異化自主創新改革有關情況答記者問。
據介紹，“十四五”時期，市委堅定不移把全面深化改革作為譜寫中國式現代化綿陽新篇章的根本動力，按照黨中央和省委要求，針對市情實際，市委深改委審時度勢推出了102項貼合發展實際、符合人民期盼、具有綿陽特色的自主創新改革，不少經驗做法在全省乃至全國推廣，引領帶動全市改革呈現生機勃勃、充滿活力的良好態勢。呈現出三方面特點。
◆ 服務大局“有高度”
市委堅定扛牢作示范、挑大梁使命擔當，聚焦服務國家實現高水平科技自立自強，立足發揮中國（綿陽）科技城優勢，謀劃實施了綿陽科技城建設管理體制機制深化改革、建立院地“雙向奔赴、相互賦能”工作機制、科技創新體集群改革、探索建立科研人員“名利雙收”體制機制等一批具有牽引性、開創性的重大舉措，助推科技城金字招牌越擦越亮。
——在綿陽科技城建設管理體制機制深化改革方面。通過優化綿陽科技城黨工委（管委會）等職責職能，進一步理順其與縣（市、區）、園區、市直部門關系，努力將其打造為統籌有力、權責明晰、運行高效的“專門、專責、專業”管理機構。
——在建立院地“雙向奔赴、相互賦能”工作機制方面。創新“校（院所）企雙進·找礦挖寶”“融智薈”等科技成果轉化模式，深入挖掘在綿20家國家級科研院所前沿成果，推動激光穿透成像、半導體光掩膜基板等一批重大科技成果在綿轉化，全球首款X-Flash放療設備啟動型檢，國內首片高端二強蓋板玻璃實現量產。從“神舟”載人、“天舟”運貨，到“北斗”指路、“天宮”駐空，再到“嫦娥”攬月、“天問”探火，諸多“大國重器”上都有堅實的“綿陽支撐”。
◆ 促進發展“有力度”
市委堅持以深化改革促進高質量發展，聚焦經濟高質量發展中的堵點難點，靶向推出鄉鎮抓產業促推高質量發展激勵試點、深化園區管理體制機制改革、探索經濟區與行政區適度分離改革、健全涪江流域區域合作機制等一批力度大、見效快的創新舉措，為全市經濟發展注入了強勁動能。
——在開展鄉鎮抓產業促推高質量發展激勵試點方面。選擇40個試點鄉鎮按照“宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商”原則，建設“小微工業園”、打造現代農業園區、設計推出精品鄉村旅游線路、發展鄉鎮特色商業集聚區，打造一批優勢明顯的特色鄉鎮。試點以來，有7個鄉鎮地區生產總值突破百億，5個鎮被命名為“國家農業產業強鎮”，6個鄉鎮入選省級“百強中心鎮”，8個鄉鎮上榜“鎮域經濟全國500強”，13個鄉鎮上榜“鎮域經濟西部100強”。
——在深化園區管理運行機制改革方面。著眼建強園區這一發展主陣地，進一步健全園區高質量發展綜合評價考核體系，深化“管委會+公司”管理模式，全面推行全員聘用制改革，深入開展放權賦能，推動實現“園區事園區辦，企業辦事不出園”，充分激發園區發展內生動力。
市中心醫院檢查檢驗結果互認現場。 視覺綿陽資料圖
◆ 保障民生“有溫度”
市委堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，謀劃推出了“干部提能、工作提質、為企業解難、為群眾解憂”常態化工作機制、醫療機構檢查檢驗結果互認、促進教育優質均衡發展“雙優”工程“雙優”計劃、基層治理“微網實格”等一批切口小、作用大的改革舉措，得到了人民群眾廣泛支持和充分認可。
——在“干部提能、工作提質、為企業解難、為群眾解憂”常態化工作機制方面。旨在破解企業和群眾急難愁盼問題，以更有效率、更有溫度的工作，進一步密切黨群干群關系，更好服務企業、服務群眾、服務基層。
——在醫療機構檢查檢驗結果互認方面。先行在全市20家醫院開展檢查檢驗互認改革試點，并于2023年實現公立醫療機構檢查檢驗結果互認全域全覆蓋，累計為人民群眾節省醫療費超9500萬元，相關經驗做法得到省委主要領導肯定性批示并在全省推廣。
姜力銘表示，明年是“十五五”開局之年，當前，正緊扣國省使命所系、經濟發展所需、人民群眾所盼，謀劃了一批自主創新改革，將會同有關方面充分論證后盡快推出。
綿陽綜合保稅區。 視覺綿陽資料圖
外貿進出口總額突破三百億
綜合競爭力躍居全國第四十九位
發布會上，市商務局副局長戴偉就綿陽“十四五”時期外貿發展整體情況和主要特點答記者問。
據介紹，綿陽深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府相關決策部署，“十四五”期間，全市外貿綜合競爭力躍居全國第49位，連續2年獲評四川省開放發展示范市，進出口總額從2020年216.3億元增至2024年310.2億元、累計增幅43.4%，突破300億元大關；今年1至11月實現進出口總額281.2億元、增長3.3%，在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點，交出了一份突破性、引領性的開放答卷。主要實現三大突破。
●主體培育量質齊升，民營經濟成為主力軍
全市進出口實績企業總數由2020年的255家增加到2024年的423家、累計增幅65.9%；年進出口額過億元的企業數量由20家增加到74家、提升2.7倍，其中民營企業數量占比提高至85.6%，成為外貿增長主力軍。今年1至10月，全市實績企業達418家、增長5.8%；通過精準幫扶推動37家企業重拾外貿業務，60家企業實現進出口“零的突破”，合計貢獻增量11.1億元。
●新業態爆發式增長，平臺能級顯著提升
跨境電商2024年交易規模達30.5億元，是2020年的12.7倍，今年1至11月，綿陽跨境電商綜合試驗區交易額實現32.6億元、同比增長11%。綜保區進出口額從2020年12.1億元增至2024年40.5億元、增長3.4倍，績效排名升至全國第67位，較2020年提升31位。經開區躋身全國百強。二手車出口成功破冰，2024年實現出口6953萬元，成為新的外貿增長點。在中哈國際邊境合作中心霍爾果斯建成全國首個城市展廳，成立全省首個RCEP綿陽外貿企業服務中心。
●市場布局更趨多元，國際網絡持續完善
累計開展“綿動全球”活動10場，組織300余家企業參加“川行天下”活動，2024年與175個國家和地區保持貿易往來，與135個共建“一帶一路”國家實現貿易往來，進出口總額123.5億元。拓展“西向連亞歐、南向通東南亞”國際物流雙通道格局，先后開行中歐班列、中亞班列、西部陸海新通道班列及中老班列，累計開行國際班列270列、貨值超30億元，覆蓋8個國家28個城市站點。截至目前，海外經貿服務站增至3個，海外倉布局拓展至10個，實現從“產品出海”到“服務扎根”的轉變，國際營銷網絡支撐能力持續增強。
戴偉表示，下一步，將繼續聚焦穩外貿、強平臺、暢通道等多個方面，以更高水平開放推動高質量發展。
——筑牢穩外貿根基。深入實施“百企領航 千企升級”培育行動，推動外貿實績企業數量穩步躍升。深度參與“川行天下”市場拓展活動，升級舉辦“綿動全球”系列活動，持續完善海外倉、經貿服務站等國際營銷體系，重點拓展RCEP及“一帶一路”市場，加快構建全方位、多層次開放格局。
——做強開放平臺。充分利用國家級外貿轉型升級基地等平臺資源，打造外向型產業集聚高地。推動綜保區提質增效，加快與皂角鋪鐵路物流基地建立“區港聯動”模式。推進“貿產融合”與跨境電商深度聯動，建成投運4個跨境電商產業園，打造電子信息、汽車零部件等特色跨境電商產業帶。高效運行RCEP綿陽外貿企業服務中心、國際合作服務中心，為企業提供全鏈條跨境服務。
——暢通開放通道。提升班列運營質效，依托鐵路海關監管作業場所，優化報關、查驗、換裝等流程。完善跨境通道網絡，推動“通道+平臺+產業”融合，持續運行中歐班列“成渝號”（綿陽）。依托中歐與中亞班列、西部陸海新通道，深化與沿邊口岸合作，打造高水平對外開放新高地。強化政策保障支撐，支持班列常態化運行，提升貨物集結能力。
中國（綿陽）科技城智能制造產業園光伏項目。 視覺綿陽資料圖
政策端、項目端、服務端“三端發力”
全市穩外資工作成效顯著
發布會上，市經濟合作局副局長趙涼眉就綿陽“十四五”時期在吸引外資方面取得的成效答記者問。
據介紹，“十四五”以來，綿陽堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府穩外資工作決策部署，全力以赴穩增長，全市穩外資工作成效顯著。五年來，全市新設外資企業118家，同比增長36%；合同外資金額12.1億美元，同比增長140%；外商直接投資額3.99億美元，同比增長437%，規模從全省第7位躍居至第3位。
●政策端發力，提升外商投資吸引力
針對綿陽吸引外資存在的“盲點”“痛點”和“難點”問題，先后制定出臺了《綿陽市進一步促進外商投資的若干政策措施》《綿陽市服務外資企業圓桌會議行動方案》《綿陽市穩外資行動實施方案》等政策文件，從市場準入領域開放、溝通機制建立等方面為外資工作提供了支撐。政策實行期間，向10余家外資企業兌現獎勵金3090萬元人民幣，撬動外商直接投資2億美元，放大政策效用46倍。
●項目端發力，實現外資招引新突破
堅持雙向并舉，一方面大力“引增量”，與駐華使領館、外商投資企業協會建立合作溝通機制，主動走出去開展“出海招商”，先后赴德國、法國、英國等20余個國家和地區開展投資促進，舉辦知名外資企業走進綿陽等活動20余場，700余家外資企業走進綿陽，進一步拓展利用外資渠道。
另一方面堅持“拓存量”，積極為企業拓市場、擴項目，拉法基、百盛等存量企業持續擴大在綿投資。“十四五”以來，先后引進了泰國正大、圣迪樂等現代農業項目以及法國埃頓、安東能源等知名跨國企業，促進了綿陽產業結構轉型升級。
●服務端發力，提升營商環境軟實力
持續開展外資企業注冊、信息填報、外匯辦理、人員出入境等事項便利化，將外籍人士工作證、居留證辦理整合為“一窗通辦”，大幅度縮減辦理時間；設立外資企業服務專區，為外資企業提供一站式咨詢服務。常態化開展外資企業大走訪、外資圓桌會、外資企業“早餐匯”等活動，每年走訪100家外資企業，累計為企業解決困難問題200余個，全市營商環境持續優化。
趙涼眉表示，下一步將認真貫徹市委八屆十一次全會精神，深入落實國省穩外資決策部署，堅持“擴增量、穩存量、提服務”， 從三方面高水平推進對外開放。
——全力擴增量。錨定已在中國投資、但未在川投資的目標企業，主動上門開展投資促進。聚焦自身資源稟賦和產業鏈，包裝推出投資項目清單，引導境外資本通過并購、參股等方式在綿布局。
——全力穩存量。落實好國省市外資政策，鼓勵經營情況好、有增資潛力的存量企業開展再投資，進一步鞏固外資基本盤。
——全力提服務。保障外商投資企業國民待遇，加強人員、資金往來便利化建設，暢通外資企業訴求反映和解決渠道，開展好外資企業圓桌會等服務品牌。（記者 彭紫薇 楊方彧 唐云峰 陳冬冬）
編輯：郭成
