□ 亢舒
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)各地形成了一些城中村。城中村普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差、社會(huì)治理難等突出問(wèn)題，需實(shí)施改造。今年《政府工作報(bào)告》提出，加力實(shí)施城中村和危舊房改造。城中村改造加快推進(jìn)，不僅能改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，還將推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。
城中村改造擴(kuò)大規(guī)模，讓更多城中村居民看到了居住條件改善的希望。2024年，我國(guó)城中村改造擴(kuò)圍至300多個(gè)城市，全年共實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1863個(gè)，惠及居民136.7萬(wàn)戶，建設(shè)籌集安置住房189.4萬(wàn)套，完成投資8164億元。2025年，我國(guó)將加力實(shí)施城中村和危舊房改造，推進(jìn)貨幣化安置，計(jì)劃在新增100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造規(guī)模。
應(yīng)避免過(guò)去城中村改造存在的一些弊端。城中村改造不是一項(xiàng)剛推進(jìn)的工作，2008年部分省市就開始實(shí)施“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造。“三舊”改造采取由房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)、允許毛地出讓的舊模式，也因此出現(xiàn)改造進(jìn)度慢、推進(jìn)有難度等問(wèn)題。過(guò)去，開發(fā)企業(yè)常常需要通過(guò)后續(xù)商品房開發(fā)平衡前期安置補(bǔ)償?shù)母叱杀尽Ｒ坏╅_發(fā)企業(yè)資金回流緩慢，商品房銷售情況不理想時(shí)，就難以平衡前期拆遷安置補(bǔ)償?shù)母叱杀尽Ｐ碌某侵写甯脑鞈?yīng)避免重走開發(fā)商主導(dǎo)、毛地出讓的老路。
政府主導(dǎo)依法征收為積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造創(chuàng)造重要條件。2023年7月，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了城中村改造的新模式和新政策。《指導(dǎo)意見》最主要的變化在于由過(guò)去開發(fā)商毛地出讓轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)實(shí)施，依法征收，凈地出讓。
城中村改造需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。城中村改造堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分為拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類實(shí)施改造，先謀后動(dòng)，動(dòng)則必快，動(dòng)則必成，堅(jiān)決避免一味大拆大建以及盲目改造。嚴(yán)格落實(shí)一項(xiàng)目“兩方案”，即征收補(bǔ)償方案和資金平衡方案，確保實(shí)現(xiàn)資金平衡，避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地把城中村改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)改善住房困難群眾居住條件。城中村改造還高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、人員妥善安置等。
城中村改造不是全部大拆大建，整治提升占比較高。一些城中村改造項(xiàng)目容積率已經(jīng)很高，不具備拆除條件，更適合整治提升。特別是有的城中村具備留存很多歷史文化風(fēng)貌的條件，通過(guò)整治提升能夠形成特色街區(qū)。上海、廣州、深圳等城市中，目前計(jì)劃實(shí)施整治提升項(xiàng)目占比已超過(guò)拆除重建項(xiàng)目。
加大資金投入，有助于確保城中村改造順利進(jìn)行。城中村改造項(xiàng)目通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)借款、中央補(bǔ)助等確保資金平衡。同時(shí)，城中村改造正穩(wěn)妥推進(jìn)貨幣化安置，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮存量和增量。貨幣化安置有助于促進(jìn)消化存量商品住房。
城中村改造意義重大，必要性強(qiáng)。城中村改造切實(shí)起到了消除安全隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)投資和消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展等作用，可謂一舉多得。城中村改造應(yīng)嚴(yán)防再出現(xiàn)舊模式，避免新政策執(zhí)行起來(lái)走偏走樣。
當(dāng)前，城中村改造工作正有力有序有效推進(jìn)，包括堅(jiān)持先謀后動(dòng)，合理制定并落實(shí)好城中村改造的規(guī)劃計(jì)劃，一些城市能夠做到結(jié)合實(shí)際因地制宜推進(jìn)。一些城市正在加快城中村改造安置房建設(shè)和竣工交付，有關(guān)部門持續(xù)督促地方加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)房屋質(zhì)量監(jiān)管。相信隨著城中村改造積極穩(wěn)步推進(jìn)，會(huì)有越來(lái)越多城中村居民能盡早住上好房子。
（原載2025年3月26日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
