3月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行，會(huì)議表決通過(guò)了《綿陽(yáng)市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》的批準(zhǔn)將以法規(guī)的方式為農(nóng)村人居環(huán)境提“質(zhì)”增“顏”。《條例》也是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)針對(duì)人居環(huán)境治理而制定的首部地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市農(nóng)村人居環(huán)境治理從此邁入法治化軌道。
在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖中，農(nóng)村人居環(huán)境整治是濃墨重彩的一筆。為確保立良法出精品，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，2023年12月25日，綿陽(yáng)通過(guò)了《綿陽(yáng)市人大常委會(huì)2024年度立法計(jì)劃》，隨后，綿陽(yáng)市人大常委會(huì)在省人大法制委、常委會(huì)法工委的關(guān)心指導(dǎo)下充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，認(rèn)真組織開(kāi)展立法工作。
“農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、內(nèi)容繁雜。在立法調(diào)研階段，我們多次深入鎮(zhèn)村，與基層干部、群眾面對(duì)面交流座談，切實(shí)了解基層干部和群眾所思所盼。”綿陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委副主任姜南介紹，在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，回應(yīng)了基層干部群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。“例如，針對(duì)我市農(nóng)村分散式供水覆蓋人群、飲用水水源保護(hù)實(shí)際情況，《條例》設(shè)置了專(zhuān)章。對(duì)農(nóng)村分散式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及其技術(shù)規(guī)范的制定等，在《條例》中都作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。”
為將全過(guò)程人民民主的理念體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境地方立法的各環(huán)節(jié)和各方面，一年多的立法調(diào)研期間，立法工作組梳理研究上百部上位法和相關(guān)政策規(guī)定，成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組赴省內(nèi)外開(kāi)展立法調(diào)研，并多次召開(kāi)起草工作推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)和立法聽(tīng)證會(huì)，以線上線下相結(jié)合的方式廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，使“群眾聲音”聽(tīng)得見(jiàn)、“百姓智慧”融得進(jìn)、“人民監(jiān)督”看得見(jiàn)。
“農(nóng)村人居環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念”“應(yīng)當(dāng)建立健全‘戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置’的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系”……《條例》以上位法為依據(jù)，以農(nóng)村人居環(huán)境治理工作實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，明確了適用范圍、基本原則、責(zé)任主體和工作機(jī)制，共七章五十三條，重點(diǎn)就農(nóng)村分散式飲用水、農(nóng)村生活垃圾和生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物以及村容村貌治理等內(nèi)容作出規(guī)定，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行全方位規(guī)范。
立法質(zhì)量是立法的核心，高質(zhì)量立法是地方高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在制定《條例》的時(shí)候，綿陽(yáng)市人大注重將近年來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，固化上升為法律規(guī)定，通過(guò)補(bǔ)充細(xì)化上位法規(guī)定，做到拾遺補(bǔ)缺、真正管用，而為保證《條例》的有效實(shí)施，在設(shè)定行政處罰時(shí)，遵循過(guò)罰相當(dāng)原則等。比如，在畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成環(huán)境污染的法律責(zé)任追究方面，充分考慮執(zhí)法難度和農(nóng)民群眾接受程度，使相關(guān)規(guī)定更加符合農(nóng)村實(shí)際。
“我們將積極對(duì)《條例》進(jìn)行全方位解讀和宣傳，推動(dòng)《條例》的宣傳普及觸達(dá)最基層、覆蓋全社會(huì)。”綿陽(yáng)市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)主任銀登春介紹，接下來(lái)，將通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的效能，最強(qiáng)執(zhí)行力擴(kuò)大《條例》的影響力，同時(shí)廣泛凝聚力量，形成社會(huì)共識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以各種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，共同繪就各美其美、美美與共的鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。
法律的生命在于執(zhí)行，當(dāng)《條例》實(shí)施后，可以期待，春暖花開(kāi)，四季更替，2.02萬(wàn)平方公里的綿州大地將有更多鄉(xiāng)村美景，更舒適安逸的農(nóng)村環(huán)境。
（涪江觀察記者 鄭金容 王何力）
編輯：譚鵬
