社會救助，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，事關(guān)保障基本民生、促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定。
健全社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，需要制定社會救助法。6月24日，社會救助法草案提請十四屆全國人大常委會第十六次會議首次審議，這部法律草案有哪些看點？
看點一：擴(kuò)大社會救助范圍，強化社會救助兜底功能
隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，我國低收入群眾的困難程度、困難情形出現(xiàn)新情況、新問題，有的面臨基本生活問題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實際困難。
對此，社會救助法草案明確擴(kuò)大社會救助范圍，在特困人員、最低生活保障家庭等社會救助對象的基礎(chǔ)上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會救助對象。對不同社會救助對象，社會救助管理部門分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助。
例如，草案規(guī)定，對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?biāo)準(zhǔn)且財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的最低生活保障邊緣家庭，由社會救助管理部門根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授林閩鋼表示：“草案按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，將充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的作用。”
2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，提出建立健全分層分類的社會救助體系。2023年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，對社會救助工作作出新部署、提出新要求。
“近年來，民政部門將低保邊緣、剛性支出困難家庭等群眾納入社會救助，使社會救助制度對象范圍從傳統(tǒng)低保、特困供養(yǎng)對象擴(kuò)展到更加廣泛的低收入家庭。”南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平表示，“草案吸收過去幾年成熟的實踐做法，推動社會救助范圍擴(kuò)大，將進(jìn)一步加強社會救助制度功能，提升社會效益。”
“健全分層分類社會救助體系，擴(kuò)大社會救助范圍，適應(yīng)了我國困難群眾需求的新變化，積極回應(yīng)了困難群眾幫扶需要，織就了更加密實的民生保障網(wǎng)，讓兜底更精準(zhǔn)、更有力。”林閩鋼說。
看點二：提高社會救助服務(wù)能力，確保救助便民及時
社會救助制度要求精準(zhǔn)服務(wù)困難群眾，因此有較為復(fù)雜的救助對象識別機制和程序。
圍繞提高救助效率、確保救助便民及時，草案規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。
“社會救助制度首先要在申請程序上向低收入家庭提供便利。”華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授萬國威表示，草案相關(guān)規(guī)定可以有效減少救助申請人重復(fù)申報、有關(guān)部門重復(fù)審核，壓縮審核時間并為救助對象提供精準(zhǔn)服務(wù)。
與此同時，草案提出縣級人民政府民政部門可以依法核對社會救助家庭收入、財產(chǎn)等狀況。
“當(dāng)前我國已普遍建立起信息核對機制，將戶籍、車輛、社會保險等相關(guān)信息納入社會救助對象的綜合評定。但在實踐中，部分信息仍然較難收集，一些部門間信息共享存在壁壘。”萬國威表示，草案推動解決這一問題，有利于進(jìn)一步提高社會救助審核確認(rèn)的精準(zhǔn)度。
近年來，全國各地積極開展社會救助服務(wù)“網(wǎng)上辦”試點，推動社會救助申請“掌上辦”、審核審批“高效辦”、救助資金“快速達(dá)”。
此次立法推進(jìn)社會救助信息化，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，完善社會救助統(tǒng)計制度，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸。林閩鋼認(rèn)為，這體現(xiàn)了為困難群眾提供更方便快捷救助服務(wù)的發(fā)展方向，有助于提高困難群眾的獲得感。
看點三：統(tǒng)籌社會資源，促進(jìn)社會力量參與社會救助
健全專業(yè)化的社會救助管理服務(wù)體系，需要建立和完善社會力量參與社會救助機制。
關(guān)信平表示，草案主要強調(diào)了三條途徑，即鼓勵慈善事業(yè)投入、推動社會工作專業(yè)力量參與和促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。
“鼓勵社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式……”草案第五十三條對鼓勵社會工作專業(yè)力量參與社會救助作出規(guī)定。
此外，草案還規(guī)定，鼓勵支持公民、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式自愿開展救助幫扶活動，動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面的支出力度；促進(jìn)社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展……
“其中，慈善事業(yè)幫扶主要是進(jìn)一步調(diào)動社會化的救助資源，社會工作專業(yè)力量主要是解決較為復(fù)雜的社會及心理幫扶，而志愿服務(wù)則可以在寬廣范圍中開展各種方式的幫扶活動，從而幫助救助對象解決各方面的問題和困難。”關(guān)信平說。
“草案既通過制定優(yōu)惠政策、提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范組織和個人行為等方式促進(jìn)社會力量參與社會救助，也通過加強宣傳、教育、表彰等各種方式彰顯共同富裕的價值理念、培育慈善文化、倡導(dǎo)社會關(guān)照情懷。”關(guān)信平說，這將營造有利于社會力量參與的社會道德環(huán)境。
編輯：譚鵬
