為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（修正草案代擬稿）》及相關(guān)說明公布，向社會征求意見。有關(guān)修改意見和建議可通過信函、郵件等方式反饋至綿陽市司法局。

　　一、公開征求意見的起止時間

　　2025年6月24日至7月24日。

　　二、提出意見建議的方式

　　1.通過信函方式請將修改意見和建議寄至：綿陽市涪城區(qū)云泉南街6號園藝山集中辦公區(qū)5號樓綿陽市司法局立法科，郵編：621000。請在信封上注明“《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（修正草案代擬稿）》征求意見”字樣。

　　2.通過電子郵件方式請將修改意見和建議發(fā)送至：myssfjlfk@163.com。

　　附件：1.《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（修正草案代擬稿）

　　      2.《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（修正草案代擬稿）》的起草說明

　　綿陽市司法局

　　2025年6月24日

　　附件1

　　綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

　　（修正草案代擬稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的規(guī)劃、設(shè)置和管理，保障公共安全，美化城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合綿陽市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及城市建成區(qū)以外其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以文字、圖像、電子顯示裝置、燈光照投、實(shí)物實(shí)體造型等表達(dá)方式向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：

　　（一）建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

　　（二）廣場、橋梁、隧道等建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、配套設(shè)施；

　　（三）城市道路、公共綠地、水域等公共開敞空間；

　　（四）報刊亭、地名標(biāo)志物、信息亭、電話亭、客運(yùn)出租汽車停靠站點(diǎn)牌、公共汽車候車亭和停靠站點(diǎn)牌（樁）等市政設(shè)施；

　　（五）機(jī)動車、船舶等移動載體；

　　（六）條幅、旗幟、充氣式裝置；

　　（七）其它可以承載戶外廣告的載體。

　　本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施或者合法用地范圍內(nèi)的場地上，設(shè)置用于表示名稱、字號、商號的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為。

　　第四條 設(shè)置戶外廣告和招牌的，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T149-2021）；設(shè)置戶外廣告的還應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃。

　　設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　戶外廣告和招牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的形式表達(dá)廣告內(nèi)容。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告和招牌設(shè)置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是戶外廣告和招牌設(shè)置管理的主管部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

　　公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、行政審批、氣象、應(yīng)急管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好戶外廣告和招牌設(shè)置管理相關(guān)工作。

　　第六條 本辦法規(guī)定的行政審批、行政處罰，在實(shí)行綜合行政審批、行政執(zhí)法的區(qū)域，依法由綜合行政審批、行政執(zhí)法部門實(shí)施。

　　第七條 廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合相關(guān)部門做好戶外廣告設(shè)置的相關(guān)管理工作。

　　第八條 公民、法人及其他組織發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)置的違法行為，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門舉報、投訴；有關(guān)行政主管部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，不得泄露舉報人信息。

　　第二章 戶外廣告規(guī)劃

　　第九條 市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報請批準(zhǔn)。

　　第十條 戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的總量和布局進(jìn)行控制，確定禁止設(shè)置戶外廣告的路段、區(qū)域。

　　第十一條 編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會或者其他方式征求行業(yè)組織、專家和社會公眾的意見和建議。

　　第十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站和媒體等渠道公布戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。

　　第三章 戶外廣告設(shè)置管理

　　第十三條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

　　（一）利用建筑物屋頂?shù)任＜敖ǎ?gòu)）筑物及其附屬設(shè)施安全的；

　　（二）利用危房、違法建（構(gòu)）筑物的；

　　（三）利用市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志或者妨礙安全視距、影響安全通行的；

　　（四）遮擋（封閉）消防救援門（窗）口的，影響消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用或占用、堵塞消防通道的；

　　（五）妨礙生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活，損害市容市貌的；

　　（六）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶或者縣級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；

　　（七）利用樹木或侵占、損毀城市道路、人行道、公共綠地等市政公共設(shè)施的；

　　（八）法律、法規(guī)禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

　　第十四條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）不得影響相鄰單位或住戶的通風(fēng)、采光功能和人員疏散逃生及滅火救援的開展；

　　（二）配置的夜景光源不得與道路交通標(biāo)志、信號相近似，不得造成光污染；

　　（三）使用文字、字母、符號符合國家規(guī)定；

　　（四）戶外廣告的形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等應(yīng)當(dāng)與城市空間的整體景觀相協(xié)調(diào)；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告設(shè)施上標(biāo)識行政監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

　　第十五條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置載體使用權(quán)。

　　在公共區(qū)域設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置載體使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得。

　　第十六條 設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府確定的行政審批部門提出申請。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置大型戶外廣告。

　　相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)征求市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見。

　　大型戶外廣告的標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　第十七條 申請設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）申請表；

　　（二）大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置載體所有權(quán)證明或者使用權(quán)證明；

　　（三）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明設(shè)置主體合法的文件；

　　（四）大型戶外廣告效果圖、有資質(zhì)的設(shè)計公司出具的設(shè)計圖（初次申請）；

　　（五）設(shè)置大型戶外廣告的應(yīng)當(dāng)提供符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織提供的安全檢測報告（延期申請）；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十八條 相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)自大型戶外廣告受理申請之日起在二十日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。

　　第十九條 設(shè)置大型戶外廣告不得擅自改變許可載明的內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)依法辦理變更手續(xù)。

　　第二十條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期不得超過五年。

　　大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向?qū)徟块T申請辦理延續(xù)，審批部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；未按照規(guī)定申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿之日起七日內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

　　第二十一條 因舉辦文化、旅游、體育、公益或者商品交易會、展銷會等公共活動需設(shè)置臨時大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條的規(guī)定，向活動舉辦地相關(guān)審批部門提交設(shè)置臨時大型戶外廣告申請。

　　第二十二條 臨時大型戶外廣告設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)不超過批準(zhǔn)的活動期限。設(shè)置許可有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿三日前向?qū)徟块T申請辦理延期，審批部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定；未按照規(guī)定申請延期或者延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿之日起兩日內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。

　　第二十三條 大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、效果圖等要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。

　　第二十四條 戶外廣告設(shè)施使用電子顯示裝置或者附帶其他夜景光源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時間，避免對周圍環(huán)境造成光污染。

　　第二十五條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告及其設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保牢固安全、完好整潔；對殘缺、破損，文字、圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及其設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更換。

　　戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)每年對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測，履行申請設(shè)置戶外廣告安全承諾書規(guī)定的義務(wù)并建立安全檔案。對安全檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)立即整改或者拆除。遇大風(fēng)、暴雨等異常天氣或者危及安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取安全防范措施。

　　第二十六條 鼓勵戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)布公益廣告，發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)符合公益廣告設(shè)置要求。鼓勵戶外廣告設(shè)施設(shè)置人在廣告位閑置期間以公益廣告進(jìn)行覆蓋。

　　第二十七條 依法設(shè)置的戶外廣告及其設(shè)施，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。因城市規(guī)劃調(diào)整或公共利益需要拆除的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。

　　第四章 招牌設(shè)置管理

　　第二十八條 設(shè)置招牌，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及下列規(guī)定：

　　（一）不得占用經(jīng)營或辦公場所的建筑物控制范圍以外的場地和空間；

　　（二）不得利用建筑物屋頂；

　　（三）不得利用危房、違法建（構(gòu)）筑物；

　　（四）不得占用城市道路、公共綠地等市政公共設(shè)施；

　　（五）不影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距，不得遮擋（封閉）消防救援門（窗）口，影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能；

　　（六）臨街建筑不得設(shè)置伸出式、懸臂式招牌設(shè)施；

　　（七）配置的夜景光源不得影響相鄰住戶的生活；

　　（八）不得利用招牌推介產(chǎn)品或者發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息。

　　除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置。

　　第二十九條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對招牌設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)。

　　招牌設(shè)置人提出招牌設(shè)置指導(dǎo)申請的，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)配合市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展相關(guān)工作。

　　第三十條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保持招牌的清潔、美觀、完好，文字規(guī)范，并確保其牢固、安全。招牌殘缺破損、污漬明顯的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時更換、修復(fù)。遇大風(fēng)、暴雨等異常天氣或者危及安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取安全防范措施。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期未拆除可處一千元以上一萬元以下罰款：

　　（一）違反本辦法第十三條規(guī)定，在禁止設(shè)置戶外廣告的地方設(shè)置戶外廣告的；

　　（二）違反本辦法第十六條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置大型戶外廣告的；

　　（三）違反本辦法第十四條、第二十三條規(guī)定，未按批準(zhǔn)要求設(shè)置或擅自變更的。

　　第三十三條 違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定未對戶外廣告及其設(shè)施及時修復(fù)、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定，未對招牌及時修復(fù)、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。

　　第三十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要及時將戶外廣告違法設(shè)置行政處罰等不良信用信息推送至市公共信用信息平臺，歸集至企業(yè)名下，納入其信用檔案，依法依規(guī)通過信用中國（四川綿陽）等網(wǎng)站向社會公開，對因違法設(shè)置戶外廣告的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十六條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十七條 高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施規(guī)劃與管理，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的牌匾標(biāo)識設(shè)置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本辦法自XX年X月X日起施行。

　　附件2

　　關(guān)于《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（修正草案代擬稿）》的起草說明

　　一、修正背景及過程

　　《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2021年施行，根據(jù)《綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)2024年立法計劃的通知》（綿府發(fā)〔2024〕6號）要求，市住建委組織開展了《辦法》立法后評估工作。根據(jù)評估結(jié)果，需修正《辦法》以應(yīng)新形勢下城市管理工作對廣告招牌的管理要求。

　　2025年2月市住建委啟動《辦法》修正工作，修正過程中，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T149-2021）等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒汕頭等國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實(shí)際，形成《辦法（修正草案代擬稿）》，按程序征求各縣（市、區(qū)）、園區(qū)，市級相關(guān)部門，法律顧問意見，面向社會公開征集意見，未收到社會公眾反饋的意見建議。2025年3月28日召開立法聽證會，5月22日召開專家論證會，廣泛吸納各方建議，并對收集到的意見建議進(jìn)行深入研討，完善《辦法（修正草案代擬稿）》內(nèi)容，確保管理規(guī)定貼合實(shí)際、科學(xué)合理。同時，按程序完成公平性競爭審查、合法性審查、宏觀政策一致性評估和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案。

　　二、修正內(nèi)容

　　《辦法（修正草案代擬稿）》包括總則、戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置管理、招牌設(shè)置管理、法律責(zé)任、附則，共六章三十九條。主要修正內(nèi)容：

　　一是因國內(nèi)多地發(fā)生火災(zāi)時，均出現(xiàn)“廣告招牌”遮擋（封閉）窗戶，影響救援逃生等事故發(fā)生。為減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，增設(shè)禁設(shè)戶外廣告條款：“遮擋（封閉）消防救援門（窗）口的”“不得影響相鄰單位或住戶的通風(fēng)、采光功能和人員疏散逃生及滅火救援的開展”。以及增設(shè)招牌設(shè)施設(shè)置的禁設(shè)規(guī)定：“不影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距，不得遮擋（封閉）消防救援門（窗）口、影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能”。

　　二是為進(jìn)一步明晰大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可辦理手續(xù)，對初次申請和延期申請?zhí)峤毁Y料進(jìn)行了區(qū)別。明確區(qū)分：初次申請?zhí)峁?ldquo;大型戶外廣告效果圖、有資質(zhì)的設(shè)計公司公司出具的設(shè)計圖”；延期申請?zhí)峁?ldquo;設(shè)置大型戶外廣告的應(yīng)當(dāng)提供符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織提供的安全檢測報告”。

　　三是2022年3月1日住建部出臺《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T149-2021），晚于我市2021年2月1日施行的《辦法》，此次修正將該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容納入《辦法（修正草案代擬稿）》修正內(nèi)容中。