扶上馬，送一程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。今年是5年過渡期的最后一年。廣大脫貧地區(qū)的脫貧成效鞏固得怎樣，鄉(xiāng)村全面振興銜接推進(jìn)得如何？
數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國已累計幫扶超過680萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險，全國脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模3283.3萬人。近5年來，各地區(qū)各部門加大工作力度，強(qiáng)化政策扶持，守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
緊扣精準(zhǔn)提高政策效能
脫貧群眾始終是中央的牽掛。南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)說，過渡期關(guān)鍵在于鞏固重點群體收入水平、鞏固重點區(qū)域發(fā)展勢頭、鞏固重點工作推進(jìn)力度，鞏固并轉(zhuǎn)化脫貧攻堅時期行之有效的體制機(jī)制和幫扶政策。要調(diào)整優(yōu)化微觀政策，提高幫扶政策效能。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過渡期以來，各地持續(xù)健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。截至今年6月底，全國累計幫扶680萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險，其余也都落實了幫扶措施。開放“綠色通道”，對出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶先落實幫扶再補(bǔ)充手續(xù)，累計8萬多人享受幫扶措施。
脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。如今，每個脫貧縣都培育形成2個至3個優(yōu)勢特色突出、帶動能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過1.7萬億元。分類推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，近四分之三的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
脫貧勞動力就業(yè)能力和質(zhì)量明顯提升。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動，加強(qiáng)就業(yè)務(wù)工技能培訓(xùn)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等作用。專家表示，工資性收入已成為農(nóng)民收入的第一大來源。要加強(qiáng)脫貧人口就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的針對性，讓培訓(xùn)與就業(yè)更好掛鉤，同時促進(jìn)就業(yè)幫扶車間提檔升級，讓更多脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。
保障脫貧群眾加快發(fā)展
5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機(jī)制和方式方法。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉長全認(rèn)為，通過加強(qiáng)要素投入，彌補(bǔ)脫貧地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展短板，有利于提升脫貧群眾發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎(chǔ)。
財政方面，多渠道強(qiáng)化投入保障，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入規(guī)模從2021年的1565億元增加到2025年的1770億元。資金投向上傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)。
金融方面，過渡期累計發(fā)放脫貧人口小額信貸超3900億元，支持900多萬脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項目；脫貧地區(qū)各項貸款累計發(fā)放27.2萬億元，農(nóng)業(yè)保險累計為脫貧地區(qū)提供風(fēng)險保障6.02萬億元、累計賠付917.6億元。
有了要素保障，脫貧群眾的生活顯著改善。脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2020年的12588元增加到2024年的17522元，脫貧家庭和防止返貧致貧監(jiān)測對象家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生保持動態(tài)清零，脫貧人口和農(nóng)村低收入人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造穩(wěn)步推進(jìn)，“三保障”和飲水安全保障成果持續(xù)鞏固提升。
扶志扶智提升內(nèi)生動力
脫貧群眾既是精準(zhǔn)幫扶的對象，也是致富發(fā)展的主體。只有最大限度增強(qiáng)脫貧群眾自我持續(xù)發(fā)展的能力，才能實現(xiàn)共同富裕。
“幸福里”社區(qū)，為群眾搭起就業(yè)幸福路。為破解“用工荒”和“就業(yè)難”并存，云南省永仁縣在蓮池鄉(xiāng)查利么村首創(chuàng)“幸福里”社區(qū)，搭建勞務(wù)用工平臺，打造企業(yè)招工和群眾就業(yè)的“直通車”。目前，該縣已建成可容納3000余人務(wù)工就業(yè)的“幸福里”社區(qū)，為企業(yè)提供用工27.84萬人次。云南省推行“幸福里”社區(qū)模式，建成社區(qū)就業(yè)生態(tài)圈92個，帶動500余萬人次務(wù)工就業(yè)，讓群眾可以就地就近務(wù)工增收。
“一技帶千家”，鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)新致富路。廣西柚罐非遺代表性傳承人王伯楊通過“非遺工坊+農(nóng)戶”的方式，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈工匠培育模式，實現(xiàn)年產(chǎn)值約3000萬元，直接帶動2200人轉(zhuǎn)移就業(yè)，年人均增收6萬元以上。目前，全國已認(rèn)定273名鄉(xiāng)村工匠名師，培育鄉(xiāng)村工匠13萬余人，幫助230萬人掌握工匠技能，帶動500多萬人在家門口就業(yè)，探索出一條技能變產(chǎn)品、產(chǎn)品促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)的新路徑。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長麥爾丹·木蓋提表示，將聚焦四方面發(fā)力，確保過渡期圓滿收官。提升監(jiān)測幫扶質(zhì)效，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析預(yù)警，暢通農(nóng)戶自主申報途徑，因人因戶開展精準(zhǔn)幫扶。抓牢產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力穩(wěn)住務(wù)工規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量。提高協(xié)作幫扶實效，發(fā)揮東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶和社會動員“四支力量”作用。優(yōu)化完善幫扶政策，加快建立健全農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。（記者 喬金亮 祝君壁）
編輯：郭成
