為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》《四川省實施城市更新行動方案》，規范城市更新行動，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧、人文、綠色城市。根據有關法律法規規定，結合我市實際，我委研究起草了《綿陽市城市更新實施辦法》（修訂）（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。根據工作安排，此次公開征求意見時間為2025年8月12日至9月14日，歡迎有關單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

聯系人：住房保障科 王靜

地址：綿陽市涪城區園藝山集中辦公區6A樓337室

郵編：621000

郵箱：850247386@qq.com

附件：1.綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）

      2.關于《綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）》的起草說明

綿陽市住房和城鄉建設委員會

2025年8月12日

附件1

綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的依據）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》，發揮科技城優勢，加快建成省域經濟副中心，加快城市能級提升，規范城市更新活動，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧、人文、綠色城市，結合綿陽市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

城市建成區范圍內的城市更新，適用本辦法。具體包含：涪城區城郊街道、工區街道、城廂街道、石塘街道、青義場鎮、新皂場鎮；游仙區經濟試驗區、涪江街道、富樂街道、游仙街道、石馬場鎮、小枧場鎮、新橋場鎮；安州區花荄場鎮、界牌場鎮；綿陽高新區（科技城直管區）普明街道、永興場鎮；經開區塘汛街道、松埡場鎮；科技城新區；仙海區沉抗場鎮。

第三條（基本定義）

本辦法所稱城市更新，是指在本市建成區范圍內開展的對城市空間形態和功能的持續完善和優化調整活動，包括：

（一）以改善整體居住品質、提升城市服務水平等為目的實施的存量資源改造類城市更新；

（二）以加強歷史文化保護傳承、塑造城市特色風貌等為目的實施的歷史文化保護類城市更新；

（三）以激活城市發展動能、增強城市安全韌性等為目的實施的拆除新建類城市更新；

（四）以提升城市整體功能、促進產業結構升級、塑造城市空間新格局等為目的，對相對集中成片區域實施的綜合類城市更新；

（五）市人民政府認定的其他城市更新活動。

第四條（基本原則）

（一）規劃引領，公共優先。以國土空間規劃為引領，依托區域業態本底，科學確定經濟社會功能定位和發展方向。著力改善生態環境質量，提高城市宜居水平；著力轉變發展方式，提升城市治理能力；著力構建現代公共服務體系，補齊城市發展短板，推動城市更新高質量發展。

（二）“留改拆”并重，注重傳承保護。堅持“留改拆”相結合，統籌實施棚戶區、老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊市場、背街小巷、城中村、生態修復、功能修補等更新改造。堅持“先調查，后建設”“先考古，后出讓”的文物保護工作要求，保護城市肌理，延續城市歷史文脈，加強對不可移動文物、地下埋藏文物、歷史建筑、歷史文化街區、工業遺產、古樹名木、非物質文化遺產等的全方位保護。融入現代城市發展理念，推動文化遺產保護、旅游、體育、商業等融合發展，鼓勵和支持納入保護范圍的建筑物、構筑物活化利用。

（三）統籌聯動，放權賦能。按照“市級統籌、屬地主體、部門聯動、多方參與”的原則，下放城市更新相關事權，屬地政府（園區管委會）作為城市更新的工作主體和責任主體，負責組織實施轄區內的城市更新工作；市級部門加強指導。

（四）尊重公眾意愿。充分發揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強烈的片區優先納入更新范圍，做好城市更新專項規劃，以片區為單元推動整體更新，實現城市更新可持續化，增強城市永續發展動力。

第五條（總體要求）

開展城市更新活動，應當符合以下要求：

（一）優化城市設計，落實城市風貌管控、歷史文化保護要求，彰顯城市特色；

（二）優先對市政基礎設施、公共服務設施等進行提升和改造，推進新型基礎設施建設；

（三）落實海綿城市、韌性城市建設要求，消除各類安全隱患，提高城市安全韌性和防范重大風險能力；

（四）落實綠色發展要求，開展既有建筑節能綠色改造，提升建筑能效和街區環境水平，打造綠色生態城市；

（五）統籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（六）推進智慧城市建設，提升超大城市精細化治理水平；

（七）落實國家對城市更新中相關指標控制的要求；

（八）法律、法規、規章規定的其他要求。

第二章 工作機制

第六條（市政府職責）

市人民政府建立市級統籌、部門聯動、分級落實的工作格局，加強政策統籌，強化資金等保障，穩妥有序實施城市更新行動。市住房和城鄉建設主管部門發揮牽頭作用，會同相關部門加強統籌指導和協調支持，完善制度政策。

第七條（區、園區職責）

屬地政府（園區管委會）負責推進本轄區城市更新工作；明確相關機構，負責組織實施城市更新。

街道辦事處、鎮人民政府應當做好城市更新相關工作。

第八條（部門職責）

市住建、自然資源和規劃、發改、經信、教體、公安、民政、財政、生態環境、交通、水利、商務、投促、文旅、衛健、應急、消防、市場、人防、稅務、電力、通訊依法按職責分工，指導推動城市更新工作。下放城市更新項目供地方案編制、土地分宗合宗、詳細規劃優化及調整、規劃條件核定、建設工程設計方案審定、規劃許可審批、不動產登記等用地規劃事權，下放城市更新項目施工圖設計審查、施工許可、質量監管、安全監管、消防設計審驗、竣工驗收等建設管理事權，下放城市更新項目財評（不含市區收益分成項目的財評）等審批事權。

第三章 更新規劃、計劃和實施

第九條（城市體檢）

市級和屬地政府（園區管委會）建立城市體檢評估制度，定期組織開展城市體檢工作，城市體檢結果應當做為城市更新的重要依據。市級負責開展城市級體檢工作。屬地政府（園區管委會）負責開展轄區體檢工作，組織做好城市更新單元、社區、住房維度城市體檢。

第十條（城市更新片區策劃方案）

屬地政府（園區管委會）根據《綿陽市城市更新專項規劃》及相關規劃內容，組織編制城市更新片區策劃方案，城市更新片區策劃方案應當加強城市設計。深入開展公共服務、交通、市政設施承載能力研究等工作，明確更新對象、更新方式以及土地使用、道路交通、配套設施、風貌形態、產業發展、文化保護等內容。涉及國土空間規劃調整的，按程序依法辦理。

第十一條（項目實施計劃）

屬地政府（園區管委會）根據國土空間總體規劃、城市更新專項規劃、片區策劃、城市體檢評估結果，結合轄區實際情況，組織編制城市更新項目實施計劃，經住建、自然資源和規劃、財政、發改等市級部門聯合審查后，納入城市建設重點項目庫管理。

城市更新項目實施計劃應當包括城市更新實施范圍、實施主體、現狀概況、更新內容、資金拼盤、實施進度安排情況等內容。

第十二條（實施主體）

屬地政府（園區管委會）依法確定城市更新項目實施主體。實施主體負責推動達成更新意愿、編制項目實施方案、組織項目實施，并依法辦理相關手續，強化城市更新宣傳。

為了維護公共利益、公共安全等，屬地政府（園區管委會）可以在充分征詢物業權利人、利害關系人意見的前提下，依法確定實施主體。

鼓勵市場主體依法參與城市更新活動。

第十三條（更新項目實施方案）

城市更新項目實施方案應當包括城市更新范圍、功能定位、產業策劃、實施方式、用地方式、設計方案、建設運營方案、資金平衡方案等內容。

第四章 城市更新實施方式

第十四條（改造類項目）

實施改造類項目，可以采取修繕、改建、擴建、局部拆除等一種或者多種措施實施。實施老舊小區改造的，應當統籌考慮群眾意愿、消除安全隱患等因素，完善養老、托育、體育、文化等便民服務設施，并建立長效治理機制。

第十五條（保護類項目）

實施歷史建筑、歷史文化街區、工業遺址等歷史片區保護與活化城市更新的，應當符合國家、省以及《綿陽市歷史建筑和歷史文化街區保護條例》《綿陽市歷史文化遺址保護條例》《綿陽市歷史文化名城保護規劃》等有關法律、法規和保護規劃的要求，加強保護傳承與活化利用。鼓勵、支持企事業單位、社會組織和個人合理利用歷史文化資源，依法開展與文化旅游、商業消費、經濟發展、文化產業等融合發展的特色經營活動。

第十六條（拆除新建類項目）

實施拆除新建類城市更新項目的，可以采取自有存量土地改造、不動產權益轉讓、房屋征收等方式實施。

對于功能不全、存在安全隱患且無修繕價值的自有建筑，經物業權利人申請，住建主管部門評估，屬地政府（園區管委會）認定確需采取拆除重建方式進行更新的，由物業權利人依法實施。

第十七條（綜合類項目）

實施綜合類城市更新項目的，堅持留改建相結合、片區統籌推進，結合本辦法規定的改造、保護方式實施。

第五章 房屋搬遷支持政策

第十八條（房屋征收搬遷）

城市更新項目涉及拆遷改造政府直管商業、辦公用房搬遷，原則上采取貨幣補償安置。除給予房屋價值補償費、搬遷補償費、設備遷裝費、室內裝飾裝修補償費外，不再給予補助、獎勵和停產停業損失補償。

政府直管住房可采取貨幣補償安置或產權置換，貨幣補償按照現行征收補償政策標準執行；確需產權置換的，按房屋權屬證書記載建筑面積1：1進行原址還房，或按1：1原址還房價值折算成異地還房面積進行異地安置，另給予臨時安置費、搬遷補償費、設備遷裝費、室內裝飾裝修補償費，不再給予補助和獎勵。

第六章 規劃支持政策

第十九條（容積率轉移）

采取凈地出讓方式實施的更新改造項目，在開發強度不突破國家相關規范前提下，在同一個詳規單元范圍內，在國土空間詳細規劃編制時統籌考慮容積率轉移平衡。

第二十條（規劃用途兼容）

在符合規劃和土地利用等有關政策的前提下，利用既有建筑發展新產業、新業態、新商業，可實行用途兼容使用。

第二十一條（地下空間利用）

鼓勵地上地下立體開發建設，科學利用城市地下空間資源。

第二十二條（技術規定）

城市更新項目優先按照現行城市規劃管理技術規定執行。若建設工程設計方案受項目周邊已建成建筑等限制，建筑間距不能滿足現行城市規劃管理技術規定的，在滿足國家消防、安全等強制規定的前提下，兼顧建筑形態、建筑功能、建筑適用性和城市風貌，新建建筑間距因地制宜確定，建筑設計方案經專家評審通過，并公示征求有關相鄰權利人意見后，由自然資源和規劃部門按程序審批。

第二十三條（原址重建）

采取原址自主重建改造的，在滿足國家強制性規定的前提下，經征求有關相鄰權利人意見，并經專家論證通過后，新建建筑退間退距、綠地率、車位配比等按不低于房屋建筑拆除前水平控制。

第二十四條（容積率獎勵）

城市更新項目在滿足安全、城市設計容量、風貌管控等要求下，積極保護歷史文化資源，新增提供公共服務設施和公共空間的，可以依據有關規定享受容積率獎勵和容積率指標轉移。

第二十五條（住宅項目）

城市更新新建住宅項目，鼓勵按照《住宅項目規范》（GB55038-2025）標準執行，當條件不具備、執行現行規范確有困難時，應不低于原建造時的標準。對涉及隔聲、防水、防串味等在施工圖設計文件中可落實的嚴格按新規范執行。

第七章 土地支持政策

第二十六條（連片改造供地）

采取整體連片拆除的城市更新項目，由屬地政府（園區管委會）組織實施征收或“協議搬遷”，收回土地使用權，向社會公開出讓，由項目所在屬地政府（園區管委會）負責明確安置房還房及成本返還等有關要求，并將其作為土地出讓附加條件。

第二十七條（安置房劃撥供地）

拆除重建類項目具備獨立劃定安置住房建設用地條件的，可實行劃撥方式供應。項目建設主體可根據安置住房建設需要，向自然資源和規劃部門申請辦理土地劃撥轉出讓有關手續，并交納土地出讓金。

第二十八條（整合用地政策）

拆除重建類項目確需整合周邊零星地塊的，土地使用權人自有土地占城市更新改造項目總用地面積90%以上且被整合零星土地面積最大不超過2000平方米的被整合房屋由政府組織實施征收或“協議搬遷”，回收土地使用權后，被整合零星土地依法依規可協議出讓給整合改造主體。

第二十九條（交易方式供地）

對既有建筑進行更新改造，可由實施主體與物業權利人平等協商，物業權利人將不動產權益轉讓給實施主體，實施主體依法完成不動產產權轉移登記手續后，根據新規劃條件按程序辦理改變使用條件并簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價款。

第三十條（組合供地）

城市更新項目不同用途或者相同用途的多宗經營性建設用地組合供應，可實行同場公告、同場競買、同時應價，一并競得。

第八章 財稅支持政策

第三十一條（區級主體自負盈虧）

屬地政府（園區管委會）統籌實施本轄區內城市更新及周邊基礎設施建設，依法依規自行負責城市更新項目的融資和貸款償還，自負盈虧。

第三十二條（收益返還、分享）

市級財政將城市更新改造項目內土地凈收益地方留存部分、繳納的城市配套費全部返還區（園區）財政，專項用于城市更新。城市更新項目范圍，擬拆除商業、住宅用地規模，根據專項規劃和區域實際由市住建委、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、屬地政府（園區管委會）等具體確認。原則上項目范圍內新增用地超出所拆遷商業、住宅用地范圍50%的部分，土地凈收益分享政策不變，仍按原體制執行。

第三十三條（資金支持）

統籌用好現有支持政策。加大對上爭取，優先支持具有示范效應的城市更新項目積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等上級專項資金，用足用活用好地方政府專項債券，強化資金績效管理，提高資金使用效益。市級財政每年根據城市更新年度計劃，適度安排資金給予城市更新項目補助。

第三十四條（多渠道籌集資金）

按照市場運作，采取“聯盟+基本”模式，探索設立綿陽市城市更新基金，發揮杠桿效應，廣泛吸引引導更多社會資本參與綿陽城市更新。常態化收集、發布重點城市更新項目融資需求，積極引導爭取銀行業金融機構加大對城市更新項目的金融支持力度。

第三十五條（人防易地建設費用減免）

符合防空地下室易地建設條件的由政府規劃并享受優惠政策的城市更新（棚戶區改造）安置住房、舊住宅區整治和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，免收防空地下室易地建設費。

第九章 其他支持政策

第三十六條（市政公用費用減免）

電力、通訊、燃氣、水等市政公用企事業單位對城市更新給予支持，應按國省相關政策要求，減免管網增容等經營性收費。

第三十七條（教育保障政策）

在拆除新建城市更新項目改造中選擇貨幣補償安置的，保留其子女自簽訂征收搬遷補償協議之日起七年內義務教育原址就近入學資格。

第三十八條（其他）市級有關部門按照本辦法、結合中省文件精神，制定配套實施細則。各縣（市）可參照本辦法執行。

第三十九條本辦法自2025年9月日起施行。

附件2

關于《綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）》的起草說明

一、相關背景

市政府印發《綿陽市城市更新實施辦法（試行）》，于2023年11月1日正式施行，有效期2年，于2025年11月到期失效。按照市政府辦公室《關于印發綿陽市人民政府2025年度重大行政決策事項目錄的通知》（綿府辦〔2025〕12號）要求，由市住建委承辦，開展管理辦法的修訂工作，并按規定履行“宏觀政策取向一致性評估、公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定”等程序，于2025年11月底前完成市政府決策。

二、修訂過程

2025年5月，市住建委結合《綿陽市城市更新實施辦法（試行）》施行期間具體情況和國省相關政策，對文件內容進行了部分修訂，形成《綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）》，并分別于2025年6月25日、7月24日，書面征求了各縣（市、區）政府、園區管委會、市級有關部門意見，并按照反饋意見對征求意見稿進一步修改完善。

三、主要內容

《綿陽市城市更新實施辦法（修訂）（征求意見稿）》共分9章39條，與原辦法對比，主要是對標國省最新要求，對相關內容進行完善，具體內容如下：

一是第一章《總則》中，明確了城市更新服務發揮科技城優勢，加快建成省域經濟副中心目標及總體要求。

二是第二章《工作機制》中，進一步明確屬地政府作為城市更新主體責任，完善了部門職責，明確了相關部門下放具體事權。

三是第三章《更新規劃、計劃和實施》中，整合原3-5章內容，進一步明確了城市更新“更新規劃-片區策劃-實施方案”的謀劃推進方式，更新項目計劃生成、審批和實施路徑等內容。

四是第四章《更新實施方式》中，明確按四類方式改造。

五是第五章至第九章，完善了支持政策，具體從房屋搬遷、土地征收、規劃、財稅等方面明確了支持政策。