“一張圖”信息平臺正加快搭建。記者 蘭建春 攝
一塊地，既是耕地又是林地，耕還是不耕？這道曾橫在農民與土地之間的難題，如今在綿陽找到了清晰的答案。
通過“耕林園一張圖”改革，一幅“地盡其用、各得其所”的和諧畫卷，正在這片熱土上徐徐展開。這不僅是一次數據的歸一，更是一場關乎糧食安全、生態保護與鄉村振興的格局重塑。
田野新事：
一紙“身份”激活撂荒地
金秋時節，游仙區忠興鎮五興村的丘陵間，5畝新收的玉米地里，彌漫著泥土與秸稈的清香。村民將金燦燦的玉米棒拾掇利落，騎著載滿金色收獲的三輪車，在田埂上悠悠穿行。
這片土地曾因權屬交叉，一度陷入尷尬，由于擔心觸碰政策紅線，在耕與不耕之間，村民最終選擇了撂荒。
轉機來自于今年6月綿陽市推行的“耕林園一張圖”改革探索，明確了這塊地的耕地屬性，讓村民吃下了“定心丸”。
玉米播種4個月后，迎來了豐收。五興村黨委書記汪廷文望著正在翻耕的土地，已計劃盡快種下冬小麥。他給記者算了一筆增收賬：5畝地種玉米、小麥，兩季毛收入預計近萬元。
五興村是忠興鎮面積最大的村，通過“耕林園一張圖”改革探索，全村新增耕地預計達210畝。下半年，村里積極動員村民種植小麥、玉米、油菜等作物。汪廷文測算，這些新增耕地預計年產糧食近200噸，可為村集體帶來逾37萬元的收入，帶動人均增收至少80元。
改革的智慧，既在于讓良田回歸糧倉，也在于對生態的精準呵護。
午后一場秋雨后，記者跟隨市自然資源和規劃局工作人員沿著泥濘的小路爬上了江油市永勝鎮永平村的一處半山腰，眼前這塊大于25度的坡耕地，將耕作的短板暴露無遺：山高路遠、水源匱乏，耕作困難。
在“一張圖”核查中，這塊位于武都水庫水源保護區內的土地被判定為“不適宜耕作”。經村民同意，這塊地實現退耕還林，村民則在山下“補進”了新的田地。這一退一進之間，既方便了村民耕作，也強化了水源保護，可謂一舉兩得。
“一張圖”重塑的土地格局，也為鄉村振興注入新活力。在牢牢守住耕地保護紅線的前提下，游仙區魏城鎮和陽村村民賈克君在30多畝的一般耕地上，精心管護著中藥材百部，在這之前，這里種的是玉米。
“耕地能種藥材嗎？”市自然資源和規劃局工作人員介紹，依托“一張圖”改革，在牢牢守住耕地保護紅線和不破壞耕作層的前提下，一般耕地可結合產業結構調整種植經濟作物。
賈克君的顧慮打消了，這片土地也成功實現了轉型，如今已帶動20余戶村民就業。村里還計劃擴大種植至上百畝，帶動更多村民增收致富。對此，賈克君充滿期待：“一畝預計能有7500元的收入，比種玉米強多了。”
今年6月以來，綿陽“一張圖”工作專班借助高分辨率衛星影像和實地勘查，為每塊土地尋找最佳歸宿。曾經交織的耕地、園地與林地，通過精準識別與優化調整各歸其位，為糧食安全、生態保護與高質量發展奠定了堅實基礎。
我市在游仙區忠興鎮五興村進行“耕林園一張圖”改革探索。記者 蘭建春 攝
思路之變：
從“各說各話”到“共同語言”
田野之變，源于一場深刻的治理變革。過去，因各部門調查標準、時點不同，在不同檔案中，同一塊土地可能記錄不一，如同大家說著不同的“方言”一樣。
如何破題，為土地厘清一本“明白賬”？
市規劃編研中心主任胡上春告訴記者，第一步，讓數據說“普通話”。綿陽以高清衛星影像為底圖，整合翻譯各部門數據，形成全市統一的“土地詞典”。
第二步，為復雜情況“量體裁衣”。面對地類交叉難題，綿陽創新提出“五個一批”策略，即因地制宜保留一批、實事求是認定一批、優化布局置換一批、穩妥有序恢復一批、后備資源標注一批。
隨著“一張圖”在全市2070個村（社）全面鋪開，一份沉甸甸的“田野答卷”徐徐展開：
首先，是規模與潛力的保障。牢牢守住了耕地保護紅線，并兼顧了林地生態保護。更令人振奮的是，還有60余萬畝立地條件優良的林地、園地，被標注為“潛力股”，將在后期作為耕地補充來源，為未來糧食安全埋下了寶貴的“種子”。
其次，耕地的質量得到持續優化。通過將不適宜持續耕作的陡坡耕地“下山”休養，將符合條件的緩坡園地認定為耕地，耕地的整體質量邁上了新臺階。
最生動的變化，體現在全市土地空間布局的重塑上：耕地下山，讓良田回歸平川；林地上山，為生態屏障筑牢根基；園地上坡，讓特色產業在最適合的坡地綻放出光彩。
治理之效：
融通“數據孤島”，下活“一盤大棋”
“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的理念，在“一張圖”改革中落地生根。綿陽通過精準管控耕地的數量、質量與生態風險，將理念化為行動，牢牢守住了糧食安全的生命線。
更深層的變革在于治理方式的革新。“一張圖”打破了“數據孤島”，厘清了管理邊界，避免了權屬不清導致的“推諉扯皮”，讓生產、生活、生態空間更加協調。
變革的成效，正轉化為面向未來的智慧底氣。在市自然資源和規劃局，記者看到，一套集成了改革成果的“一張圖”信息平臺正在加快搭建。未來，這套中樞系統就像國土空間的“智慧管家”，將實現對國土空間的動態守護、智能預警和科學引導。
每個人都有身份證，耕地也應該有，能追溯它的‘前世今生’，并實現精準管理。”市規劃編研中心主任胡上春移動著鼠標，演示著正為地塊賦碼的平臺系統。不久，一鍵查詢圖斑信息、管理監測、公眾掃碼參與監督將成為現實。與之配套的《耕地保護和國土綠化空間專項規劃》也在同步編制，為未來繪就精確“導航圖”。
讓每一塊土地都物盡其用，是這場改革的初心。如今，綿陽正用科技與智慧，繼續守護著這片土地的現在與未來。
(記者 蘭建春 劉曾太)
編輯：譚鵬
