營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間——中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的檢察實(shí)踐印跡
在數(shù)字化浪潮席卷全球的今天，網(wǎng)絡(luò)空間已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獔鲇颉＞W(wǎng)絡(luò)空間清朗與否，直接關(guān)系人們的獲得感、幸福感、安全感。
2024年是習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)10周年，也是我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步30周年。2025年4月27日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報(bào)告(2024年)》(下稱《報(bào)告》)。
這份首部國家部門層面發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)法治綜合性年度報(bào)告，著眼展示網(wǎng)絡(luò)法治成果、總結(jié)網(wǎng)絡(luò)法治經(jīng)驗(yàn)、凝聚網(wǎng)絡(luò)法治共識(shí)，既是《中國網(wǎng)絡(luò)法治三十年》報(bào)告的續(xù)篇，也是中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展年度報(bào)告的開篇，對(duì)于充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)新進(jìn)展新成效，奮力譜寫網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)新篇章具有重要意義。
作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)是如何深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為指引，聚焦網(wǎng)絡(luò)犯罪新動(dòng)向、技術(shù)應(yīng)用新場景、權(quán)益保護(hù)新需求，全面構(gòu)建依法治網(wǎng)新格局的?
規(guī)則迭代
協(xié)同完善網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則的“四梁八柱”
如果問一位中小學(xué)生的家長或老師，現(xiàn)在最擔(dān)心孩子受到哪方面的影響或侵害?答案中無疑會(huì)有“網(wǎng)絡(luò)”。
著眼于解決這個(gè)社會(huì)痛點(diǎn)問題，2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》正式施行，這是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法。
兩個(gè)月后的2024年3月1日，最高人民檢察院召開“加強(qiáng)綜合司法保護(hù)守護(hù)未成年人健康成長”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高檢第五十批指導(dǎo)性案例。這批以未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)為主題的案例，涉及網(wǎng)絡(luò)隔空猥褻未成年人、詐騙等常見多發(fā)問題。
“案例在強(qiáng)化部門協(xié)同、提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)家風(fēng)、防止網(wǎng)絡(luò)沉迷等方面，與《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》精神契合，并結(jié)合司法辦案措施更為細(xì)化。”最高檢未成年人檢察廳負(fù)責(zé)人表示。
2024年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》，強(qiáng)調(diào)建立“三審合一”審判機(jī)制，貫通刑事、民事、行政一體追責(zé)機(jī)制，建立線索移送、刑民銜接、公益訴訟銜接等機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人司法保護(hù)的源頭治理、系統(tǒng)治理。
《報(bào)告》提到，近年來，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢嚴(yán)峻，已成為人民群眾反映最強(qiáng)烈的犯罪類型之一。
檢察辦案發(fā)現(xiàn)，有些跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)緊跟社會(huì)民生熱點(diǎn)，針對(duì)不同群體，量身定制詐騙“劇本”，精準(zhǔn)實(shí)施詐騙，具有很強(qiáng)的迷惑性，也給辦案帶來一定困難。
2024年6月，最高檢會(huì)同最高法、公安部聚焦跨境電詐問題，印發(fā)《關(guān)于辦理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查、法律適用、政策把握等問題，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)尺度。
在完善懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪司法規(guī)則的同時(shí)，最高檢積極協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)辦案協(xié)作，完善上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的辦案機(jī)制——
2024年12月，在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法實(shí)施兩周年之際，最高檢、公安部聯(lián)合掛牌督辦第四批特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件。據(jù)悉，這批案件的共同點(diǎn)是參與人員眾多、內(nèi)部組織架構(gòu)嚴(yán)密、境內(nèi)外協(xié)同勾結(jié)、涉案金額特別巨大。
最高檢深入開展打擊緬北電詐“7·17專項(xiàng)行動(dòng)”，向28個(gè)省份檢察機(jī)關(guān)交辦督辦5萬余名緬北“回流”人員案件，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)逐省督導(dǎo)，召開現(xiàn)場督導(dǎo)會(huì)、案件調(diào)度會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指揮、對(duì)下指導(dǎo)、外部協(xié)調(diào)，確保辦案質(zhì)效。
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全國檢察機(jī)關(guān)協(xié)同健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪27.2萬人。依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴7.8萬人。
數(shù)字賦能
構(gòu)建對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的立體監(jiān)督
網(wǎng)絡(luò)空間治理，既涉及公民人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也涉及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、公共安全等。因此，網(wǎng)絡(luò)空間治理關(guān)系著公共利益。
“以個(gè)人信息保護(hù)為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、算法的廣泛運(yùn)用，往往使侵害個(gè)人信息的行為技術(shù)性強(qiáng)，更具隱蔽性，被侵害者舉證困難，維權(quán)難度大。”最高檢控告申訴檢察廳檢察官蘭楠認(rèn)為。
記者注意到，《報(bào)告》提到，2024年6月，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，增加關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)。
網(wǎng)信部門深入推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法，聚焦掃碼消費(fèi)等與人民群眾生活密切相關(guān)的場景，對(duì)部分App未明示個(gè)人信息處理規(guī)則、未經(jīng)同意處理個(gè)人信息等個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域違法違規(guī)問題，依法采取責(zé)令改正、警告等處置處罰措施，切實(shí)保護(hù)人民群眾個(gè)人信息權(quán)益。
“非法獲取、出售、提供公民個(gè)人信息，不但侵犯個(gè)人信息安全，而且容易滋生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等其他犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響人民群眾生活安寧。我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)犯罪全鏈條打擊的同時(shí)，注重發(fā)揮一體協(xié)同履職優(yōu)勢，努力推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)本兼治。”最高檢普通犯罪檢察廳負(fù)責(zé)人表示。
《報(bào)告》指出，依托全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推廣活動(dòng)及大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺(tái)，共享有關(guān)模型30余個(gè)，形成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品、醫(yī)療、網(wǎng)約車、個(gè)人信息保護(hù)等多領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的立體監(jiān)督。
有這樣一起以幫助村民激活電子醫(yī)保卡為名實(shí)施犯罪的案件：針對(duì)使用非智能手機(jī)的農(nóng)村老年人無法激活電子醫(yī)保卡的困難，毛某等人以幫忙為名騙取老年人個(gè)人信息注冊(cè)支付寶等賬號(hào)并出售，非法獲利近20萬元。重慶市檢察機(jī)關(guān)以“大數(shù)據(jù)建模+檢察技術(shù)輔助”方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，查明317個(gè)案涉賬號(hào)具體信息。
在以侵犯公民個(gè)人信息罪追究毛某等人刑事責(zé)任的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，消除涉案老年人信息被冒用的危險(xiǎn)，完成公益保護(hù)閉環(huán)。
2024年4月，最高檢普通犯罪檢察廳與公益訴訟檢察廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作集中辦理一批個(gè)人信息保護(hù)重點(diǎn)案件的工作提示》后，各地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事檢察和公益訴訟檢察融合履職，集中辦理了一批重點(diǎn)案件，推動(dòng)個(gè)人信息違法犯罪的全流程打擊與系統(tǒng)治理。
《報(bào)告》顯示，2024年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侵犯公民個(gè)人信息犯罪2400余人，辦理個(gè)人信息保護(hù)及其他網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域公益訴訟案件5000余件。
目前，檢察公益訴訟已經(jīng)逐步拓展至“4+10+N”的履職格局，其中多個(gè)領(lǐng)域涉及網(wǎng)絡(luò)空間治理。
“我們將辦案作為網(wǎng)絡(luò)治理的重要抓手，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)將生物識(shí)別、醫(yī)療健康、行蹤軌跡等敏感個(gè)人信息保護(hù)作為辦案重點(diǎn)。針對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)直播營銷侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，專門部署開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)與最高法、中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部等單位的協(xié)同協(xié)作，不斷凝聚網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法司法合力。”最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示。
權(quán)益護(hù)航
全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)權(quán)益司法保障
記者注意到，《報(bào)告》從保障法治化營商環(huán)境、保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益、保護(hù)涉網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益、嚴(yán)厲懲治重點(diǎn)類型網(wǎng)絡(luò)犯罪四個(gè)方面，梯次展現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)權(quán)益司法保障、著力維護(hù)各類主體合法權(quán)益的履職成效。
以一起侵犯著作權(quán)系列案為例，上海某公司為保護(hù)醫(yī)療設(shè)備軟件著作權(quán)及系統(tǒng)安全，開發(fā)了安全認(rèn)證系統(tǒng)及加密狗技術(shù)。劉某自行制作盜版加密狗，復(fù)制醫(yī)療軟件，通過網(wǎng)絡(luò)銷售非法獲利91萬余元，并指使他人參與違法犯罪活動(dòng)。
“我們經(jīng)實(shí)地調(diào)研，準(zhǔn)確把握著作權(quán)領(lǐng)域技術(shù)措施認(rèn)定條件，明確提供規(guī)避手段和工具的間接規(guī)避行為，屬于侵犯著作權(quán)犯罪鏈條的一環(huán)。”上海市檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察部副主任陸川告訴記者，這是刑法修正案(十一)在侵犯著作權(quán)罪中新增“避開或者破壞技術(shù)措施”條款后，檢察機(jī)關(guān)辦理的一起典型案例。
人人都有麥克風(fēng)、攝像機(jī)的時(shí)代，被偷拍后上傳至網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)廣泛傳播的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。那么，對(duì)于這樣的行為該如何定性?記者采訪到這樣一起案件——
李某偷拍包含王某完整人臉信息的私密視頻后，上傳至境外黃色網(wǎng)站，并使用具有侮辱性且含有個(gè)人信息的名稱命名。該視頻瀏覽量達(dá)2.3萬余次。
公安機(jī)關(guān)以李某涉嫌傳播淫穢物品罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)上傳含有王某個(gè)人信息私密視頻的行為，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)特定被害人的保護(hù)，李某的行為涉嫌侮辱罪。
根據(jù)法律規(guī)定，侮辱罪一般屬于“告訴才處理”的自訴犯罪，但“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的除外。在該案中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，對(duì)于可準(zhǔn)確識(shí)別特定自然人的私密視頻，且公然貶損他人人格或名譽(yù)的，應(yīng)當(dāng)以侮辱罪追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的保護(hù)。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)李某以涉嫌侮辱罪提起公訴，獲法院判決支持。
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天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾的共同精神家園。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深化“四大檢察”協(xié)同履職，以高質(zhì)效辦案護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到數(shù)字時(shí)代的法治溫度。
來源：檢察日?qǐng)?bào)·法治新聞版 記者：史兆琨
