綿陽新聞網訊 近年來，八家堰以其秀麗的河岸、開闊的視野、寬敞的草坪吸引了眾多市民前去露營、游玩，成為我市最為火熱的休閑地之一。但人氣高漲也帶來過度經營、城市綠地被破壞等問題。如何讓綠地不失其美、公眾不減其樂、商者不逾其矩？八家堰的案例或當引起相關部門的思考。
天幕、帳篷“安營扎寨”
草坪破壞嚴重
近日，記者來到八家堰時看到，攤販在此搭建的天幕、帳篷長期固定于此，占據了大片綠地。即便綠地采用了耐踐踏的草種，但篷幕下的草皮長期得不到充足的照射和遭受反復踩踏，出現明顯破損。據科技城新區城市建設事務中心估算，露營區域草皮損壞率達20%~30%，需補鋪草皮約2000平方米。
2021年，“露營風”吹到綿陽，仙海、鴨嘴巖、章邦等濱水綠地相繼走俏，八家堰這700余米濱河綠地更是以其秀美的風景和近便的地理位置倍受市民追捧，成為城郊最為知名的“野景點”。
在八家堰走紅之初，市民首先集中反映的問題主要還是周邊配套不足，遠離集鎮、商圈。接收到意見后，科技城新區在周邊新建了公廁，緩解市民的如廁難題。而用餐不便的問題，也在攤販的進入后迎刃而解。
起初到八家堰提供飲食的都是流動攤販。他們騎著三輪車，載著冰粉、涼面、酸辣粉等簡便的飲食沿河兜售。而隨著八家堰聲名漸起，坐地經營的攤販多了起來。
2023年11月4日，涪江觀察“辣1度”以《商家任性“圈地”、私家車碾壓草坪…八家堰這些不文明行為何時止？》為題，報道八家堰露營火熱后出現的種種問題。其中，攤販擅自圈地的亂象首當其沖。一些商家拉起天幕，圈占地盤，提供天幕租賃、餐飲、圍爐煮茶等服務。便利游客的同時，也將公共綠地據為私人賺錢的“領地”。“我們剛才在這里搭露營座椅，那個老板說我們挨他天幕太近了，喊我們離遠點，不要影響他。”報道中，有市民這樣反映。
報道發出后，科技城新區綜合執法大隊當即派出執法人員，現場對攤販展開規勸，要求其只能在有客人租用時才能搭建天幕或帳篷，客人離開后必須立馬拆除。
如今，八家堰濱河綠地上的天幕和帳篷鱗次櫛比，綿延如“連營”，攤販圈地有增無減。有市民認為，攤販的經營為大家提供了方便；也有不少市民詬病，一方美景換作滿目招旗，曾經可以從容擇址露營的好日子一去無返。
攤販身份存差異
管理、執法陷兩難
2024年10月，為了規范經營活動，治理“臟亂差”的問題，綿陽科技城新區新業園創科技服務有限責任公司（下文簡稱“新業園創公司”）經創業園街道辦授權，接手管理八家堰露營集中區域。
該公司通過招標，向攤販出租了旗下12個位于濱河步道上的集裝箱售賣屋，每年租金為兩萬多元到三萬多元不等，并需要承租人交納數萬元的保證金。承租集裝箱的攤販與公司簽訂了租賃協議，并取得了創業園街道辦發放的攤販登記卡。同期，新業園創公司出資整改區域內的電力系統，增設監控，加強環衛力量，并派駐人員進行巡視。之前區域內存在的電力隱患、衛生雜亂、糾紛頻發等問題有所緩解，但攤販圈地經營、擠占公共空間的現象卻并未在公司接手后得以扭轉。
租賃了集裝箱、獲發了登記卡，攤販們的經營更有底氣，他們也被允許在區域內從事天幕、帳篷的租賃。但被問及是誰允許他們占用綠地的，有沒有人為他們劃分“地盤”，不少攤販都閃爍其詞。只有一名攤販稱，新業園創公司給各家劃定了“16米×16米”的搭營范疇，“因為地塊里都有樹木，大家還會多占一些面積，我家目前搭了20多頂天幕。”這名攤販說。
對于“主刀劃地”的指認，新業園創公司予以否定。公司方表示，他們招標只是針對旗下的集裝箱售賣屋，并不涉及公共綠地，他們也無權為攤販們在公共綠地上“切蛋糕”。對于攤販經營天幕或帳篷，他們的要求與綜合執法部門一致：只能臨時出租，不能長期占地。
公司方將一份與攤販簽訂的協議交給記者過目，協議內容主要針對集裝箱售賣屋租賃，確實并不涵蓋草坪內的經營活動。協議還在違約條款中專門寫明，承租人不可以擅自擴大經營面積，不可以私自搭建經營設施，一旦被發現存在這樣的行為，則屬違約，公司可與其解約，并且不退還保證金。
那么，既然有違約條款可依循，為什么新業園創公司并沒有追究攤販的違約責任呢？創業園街道辦副主任羊紅梅表示，在露營經營者中，除了有租賃集裝箱的中標攤販外，還有一部分是沒有中標、自行在此經營的攤販。平臺公司雖然有權追究中標攤販的違約責任，卻無法制約未中標的攤販，如果按照協議單單追究中標者，這對于交了租金的他們來說就很不公平。如此處置，恐將難以服眾。
攤販身份的區別給管理帶來了額外的困難。在八家堰，除了經營露營，充氣城堡、小火車、卡丁車、蹦蹦床等無證經營的兒童娛樂項目也充斥其間。其中，卡丁車在河濱綠道上運行，已數次傷人。而充氣城堡則有半數未按要求與地面連接固定，存在安全隱患。
今年4月中旬，出于安全因素的考慮，科技城新區綜合執法大隊聯合公安、街道、綠化等部門，對八家堰濱河綠地涉及在行洪區域內經營的充氣城堡進行清理整頓。整頓中，有攤販質問“你們為什么只針對充氣城堡？天幕、帳篷占了更多綠地，為什么不去清除？”執法人員對此難以正面回答。
科技城新區綜合執法大隊三中隊副中隊長尹亮告訴記者，按照《綿陽市城市市容和環境衛生管理條例》，“任何單位和個人不得擅自在城市道路、廣場以及其他公共場所從事擺攤設點、兜售物品等經營活動。”攤販占地搭天幕、搭帳篷沒有經過批準，依規確實都應該全部清理。但執法關乎為數不少攤販的生計，一些市民也對這類服務有需求，所以他們也很難對侵占行為施以“重拳”。
科技城新區綜合執法大隊副大隊長張謹則告訴記者，去年10月到今年2月，他們曾以“恢復草坪”為名，集中整頓過攤販圈地搭建的行為。當時清理了約70%的天幕或帳篷，但攤販們陸陸續續又將一切恢復如初。“現在我們負責這片區域的三中隊只有不到10人，但真正要治理起來，還需要大幅增加執法人員，而且，整治還可能引發其他不穩定的因素。”張謹坦言。
目前，與露營集中區域一橋之隔的八家堰大橋西北側，安昌河水環境整治工程已近尾聲，河岸景觀大體呈現，可以預見，綿陽市民又將擁有一片景色宜人的濱河綠地。近期，科技城新區綜合執法大隊三中隊也加強了對這片區域的巡視，一旦發現占地經營的行為及時采取勸離，杜絕圈占之風在這里蔓延生根。
記者手記
違規亂象一旦靡然成風，要想扭轉，就可能變得工程浩大。如果在攤販圈地初露端倪之時就及時遏制，八家堰恐怕不會是如今攤販扎堆、綠地斑駁的景象。
公共資源的共享，應當通過公平有序、為人共識的機制來實現，通過規范經營、強化執法、生態修復、文明宣導等措施，統籌解決市民休閑需求與城市管理矛盾，堅持共建共治共享理念，構建政府、市民、商販、志愿者等多元主體共同維系、聯動融合的治理格局，集思廣益、群策群力。實現生態保護、市民休閑與經營者權益的三方平衡，讓八家堰既留住“煙火氣”，更彰顯“文明范”。
（涪江觀察記者 文/圖）
