為深入貫徹習近平總書記關于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述和對綿陽科技城建設的重要指示精神，認真落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會決策部署，全面推進創(chuàng)新驅動支撐引領高質量發(fā)展，中共綿陽市委七屆十一次全體會議就加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領高質量發(fā)展進行了研究，作出如下決定。
1.堅持把科技創(chuàng)新擺在綿陽發(fā)展全局的核心位置
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家提出系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，為推動科技創(chuàng)新提供了根本遵循。當前，國內外環(huán)境復雜嚴峻，建設科技強國、實現高水平科技自立自強，比過去任何時候都更加迫切。從國際看，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。從國內看，推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、提高人民生活品質和保障國家安全都需要強大的科技支撐。綿陽是黨中央國務院批準建設的中國唯一科技城，科技創(chuàng)新是綿陽特殊優(yōu)勢和核心價值，加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)是國省賦予綿陽的重大任務。全市上下要進一步提高政治站位和戰(zhàn)略站位，把科技創(chuàng)新作為第一動力，把加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)作為支撐引領，奮發(fā)有為推動高質量發(fā)展，全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽。
加快建設國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)支撐引領高質量發(fā)展，必須始終堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立科學技術是第一生產力、創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力、人才是第一資源理念，大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“四個面向”要求，突出科技立市、創(chuàng)新強市，堅持服務國家全局與推動地方發(fā)展相統(tǒng)籌、深化科技創(chuàng)新與強化制度創(chuàng)新相協同、激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進、更好發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結合，全面提升科技城創(chuàng)新能級，以科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展，走好依靠科技創(chuàng)新推動經濟社會發(fā)展、服務保障國防建設的路子，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
當前和今后一個時期，要一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設，一頭抓產業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，聚力解決創(chuàng)新主體動力活力不足、創(chuàng)新成果市場化轉化能力不強、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合程度不深、創(chuàng)新發(fā)展體制機制不活、創(chuàng)新人才結構不合理、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不優(yōu)等問題，加快把創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。經過“十四五”時期努力，服務保障國防更加有力，更多重大科研項目、重大工程在綿落地實施，國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)壯大，國家重要的國防軍工和科研生產基地地位進一步鞏固，在全力服務國家高水平科技自立自強上作出更大貢獻;自主創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入強度穩(wěn)居全國前列，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量增速全省領先，培育一批高水平科研機構、戰(zhàn)略性高科技企業(yè)、領軍型創(chuàng)新團隊，形成一批重大原創(chuàng)性成果，建設一批高能級創(chuàng)新平臺，推動成渝綿“創(chuàng)新金三角”加速成勢，科技城創(chuàng)新能級和創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經濟圈創(chuàng)新高地初步建成;創(chuàng)新資源要素高效配置，全省創(chuàng)新發(fā)展主引擎地位更加凸顯，科技供給和需求有效對接，創(chuàng)新主體持續(xù)壯大，創(chuàng)新人才廣泛匯聚，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新活力加速釋放，區(qū)域創(chuàng)新布局梯次聯動，創(chuàng)新資源互通共享，協同推動國家級科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，科技體制機制改革先行區(qū)初步建成;創(chuàng)新引領作用大幅提升，創(chuàng)新驅動支撐引領作用明顯增強，高端產業(yè)培育發(fā)展實現新突破，高新技術企業(yè)數量較“十三五”末實現倍增，高新技術產業(yè)營業(yè)收入和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重持續(xù)上升，在發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革邁出更大步伐。
2.優(yōu)化創(chuàng)新布局服務支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”
鞏固提升國防軍工和科研生產基地重要地位。服務國家戰(zhàn)略科技力量建設，保障在綿科研院所重大裝置、重大工程、重大設施等科技項目順利實施。支持科研力量參與國省實驗室建設，積極參與建設天府實驗室。推進大型低速風洞群等項目建設，爭取更多國省重大科技基礎設施在綿布局。支持重大科技基礎設施開放共享，鼓勵和引導社會力量參與建設。對建設國家實驗室、國家重點實驗室、天府實驗室所需的新增建設用地指標應保盡保，對重大科技基礎設施建設用地、用能、資金等給予重點保障。強化醫(yī)療、教育、住房等社會化服務保障，推動公共服務資源有效銜接。
把科技城新區(qū)打造成創(chuàng)新發(fā)展新引擎。突出高標準規(guī)劃、高質量建設、高質量發(fā)展，打好科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、改革開放和城市建設攻堅戰(zhàn)，推動科技城新區(qū)成為引領綿陽高質量發(fā)展的動力源和增長極。以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌優(yōu)化資源要素配置，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目，布局一批高能級創(chuàng)新平臺，推動科技資源共享、標準通用、任務對接、聯合攻關。招引科研院所、創(chuàng)新平臺和生產基地，聚焦重點產業(yè)延鏈補鏈、集群集聚，推動基礎設施和產業(yè)項目建設。完善管理體制和運行機制，加大向科技城新區(qū)放權賦能力度，強化考核激勵。
發(fā)揮開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶動作用。完善園區(qū)綜合考評體系，提高科技創(chuàng)新、增量增幅和質量效益等指標權重，推動園區(qū)提檔升級。對發(fā)展成效明顯、創(chuàng)新勢頭強勁的園區(qū)，在園區(qū)擴區(qū)調位、科技項目立項、創(chuàng)新平臺建設等方面給予支持。支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉化并實現產品化、產業(yè)化。支持建設省級院士(專家)產業(yè)園。探索實施“畝均論英雄”改革，提高畝產率和產業(yè)競爭力。突出“一園一主業(yè)、一園一特色”，推動園區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮綿陽高新區(qū)和綿陽經開區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)示范引領作用，推動游仙、江油省級高新區(qū)加快發(fā)展，推動安州、涪城成功申建省級高新區(qū)。推廣“管委會+運營公司”開發(fā)模式，提升園區(qū)專業(yè)化運營水平。
強化縣域創(chuàng)新發(fā)展支撐作用。立足現有基礎條件，結合產業(yè)發(fā)展需求，推動全市科研布局互補、創(chuàng)新資源共享、新興產業(yè)互動。加強區(qū)域創(chuàng)新資源融合，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺，探索組建區(qū)域創(chuàng)新合作聯盟，創(chuàng)新“研發(fā)+轉化”等新機制新模式。增強縣域創(chuàng)新意識，鼓勵依靠科技創(chuàng)新推進縣域產業(yè)轉型升級，優(yōu)化縣域主導產業(yè)，爭創(chuàng)一批創(chuàng)新型縣(市)。以促進市縣協調發(fā)展優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新布局，構建形成以科技城高質量發(fā)展為引領、科技城新區(qū)為重點、市轄區(qū)(園區(qū))和江油為主承載、縣域為支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。
3.深入推進校企院所協同發(fā)展
實施體制機制改革創(chuàng)新深化行動，加強組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系建設。優(yōu)化市級領導聯系在綿科研院所、高等院校工作制度。打造一批共通共用、共建共享的示范平臺，整合技術、資本、信息、人才、科研設施等資源要素。實施產業(yè)集群壯大行動，聚焦優(yōu)勢領域，培育具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。與中物院合作共建國家核醫(yī)療健康產業(yè)園和激光產業(yè)園。支持在綿科研院所、高等院校、企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢協同攻關，突破一批關鍵共性技術。
4.支持開展原創(chuàng)性引領性科技攻關
打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。著力突破一批國內空白技術，推出一批核心部件、高端產品。支持和鼓勵開展太赫茲技術、存儲技術、第六代移動通信技術(6G)、光電技術、量子技術、類腦智能、激光技術等引領性前沿技術攻關，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術研發(fā)項目，爭取原創(chuàng)性突破。瞄準新型顯示、智能裝備等領域，加快引進轉化一批國際先進技術，突破一批產業(yè)化技術瓶頸。圍繞北斗導航、衛(wèi)星互聯網、資源勘探開采、復雜地質條件道路交通等重大工程(項目)建設，組織開展多學科技術開發(fā)和工程化運用。加快工程科技成果轉移轉化，培育壯大相關產業(yè)。參與大型工程科技數據庫、網絡系統(tǒng)和虛擬研究中心建設。
加強基礎研究與應用基礎研究。支持在綿科研院所、高等院校調整優(yōu)化現有基礎學科專業(yè)體系，支持數學、物理學、化學、生物學等基礎學科發(fā)展，爭取布局建設基礎學科研究中心。制定綿陽實施基礎研究十年行動方案，支持開展前沿交叉學科研究，加強應用基礎研究，推出更多原創(chuàng)性成果。加強多學科融合的現代工程和技術科學研究，帶動基礎科學和工程技術發(fā)展。鼓勵開展好奇心驅動的自由探索。提高財政資金支持基礎研究和應用基礎研究比例，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。對頂尖科學家領銜實施的重大基礎研究項目，落實給予長期穩(wěn)定的專項經費支持，以及在科研路線、團隊選聘、經費使用等方面賦予完全自主權政策。在綿高等院校可參照科研院所管理辦法從基本科研業(yè)務費中提取一定比例經費，用于獎勵科研人員開展基礎研究。
5.培育建強充滿活力的創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持科技領軍企業(yè)發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產業(yè)強、經濟強通道。堅持市場導向，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，組建龍頭企業(yè)牽頭、科研院所和高等院校支撐、各創(chuàng)新主體相互協同的創(chuàng)新聯合體，推進產學研用一體化。支持創(chuàng)新型企業(yè)與科研院所、高等院校共同承接國省重點研發(fā)項目和重大科技項目。推動科技基礎資源、大型科研儀器和工業(yè)設備向企業(yè)開放共享。推廣使用科技創(chuàng)新券，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)有序流動。大力實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)培育計劃，積極推進單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃。支持企業(yè)建立院士(專家)工作站、博士創(chuàng)新實踐基地。發(fā)揮民營企業(yè)在技術創(chuàng)新中的生力軍作用，引導民營企業(yè)持續(xù)增加創(chuàng)新投入，支持其參與重大科研項目攻關。支持國有企業(yè)整合資源，強化科技創(chuàng)新領域布局，將研發(fā)投入視同利潤納入績效考核。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，建立企業(yè)家參與創(chuàng)新決策的機制，培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新精神和市場意識的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
提升高等院校創(chuàng)新實力。支持一流學科建設，鼓勵在綿高等院校沖刺國家“雙一流”學科，爭取新增博士碩士學位授權點，支持優(yōu)先發(fā)展與綿陽產業(yè)實際相契合的學科專業(yè)。支持在綿高等院校加大研發(fā)投入，推動高等院校由教學型大學向特色鮮明的教學科研型大學轉型。推動應用型本科高等院校高水平特色化建設、高職院校“雙高計劃”申報與建設，支持高職院校爭取職教本科試點。強化在綿高等院校和國內外高等院校戰(zhàn)略合作。深化校企地合作模式，打造環(huán)高校知識經濟圈。
大力推進“招院引所”。更大力度吸引國內外科研院所、知名高等院校和龍頭企業(yè)等遷入或在綿設立具有獨立法人資格的區(qū)域總部、研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體，發(fā)展創(chuàng)新型經濟。支持鼓勵央屬科研院所、軍工集團在綿設立協同創(chuàng)新基地、研發(fā)機構或建設產業(yè)園區(qū)。支持西南科技大學聯合科研院所、“雙一流”高等院校共建中國(綿陽)科技城融合創(chuàng)新研究生院。
6.加快高能級科技創(chuàng)新平臺建設
加快建設戰(zhàn)略科技平臺。充分發(fā)揮在綿戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢，圍繞新興產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，大力爭創(chuàng)國家實驗室，加快國省級重點實驗室、重大科技基礎設施等平臺建設。支持市級重點實驗室壯大升級。支持中航發(fā)624院、兵裝58所、中電科9所等建設重點實驗室。探索采取企業(yè)主導、院校協作、多元投資等模式，推動在綿科研院所、高等院校、企業(yè)共建聯合實驗室，打造一批科技城實驗室。
加快建設產業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵骨干企業(yè)與科研院所、高等院校建立產學研用合作機制，圍繞電子信息、裝備制造、先進材料等優(yōu)勢產業(yè)，布局建設一批工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等產業(yè)技術研發(fā)平臺，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。支持高層次科研團隊持大股開展技術攻關。支持建設一批技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打通“研發(fā)—工程化—產業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。支持科技領軍企業(yè)牽頭整合集聚創(chuàng)新資源，建設跨領域、大協作、高強度的創(chuàng)新基地。
加快建設功能服務平臺。聚焦研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權、科技金融、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介等領域，加快建設功能強大、配套完備的科技創(chuàng)新服務平臺。培育建設一批新型研發(fā)機構，吸引國內外科研院所、高等院校、企業(yè)等來綿設立或聯合組建新型研發(fā)機構。圍繞我市高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等重點領域的技術需求，打造一批國內領先的新型研發(fā)機構。對全市研究方向相近、關聯度較大、資源相對集中的研發(fā)機構進行優(yōu)化整合。鼓勵新型研發(fā)機構開展管理體制創(chuàng)新，實行綜合預算管理和績效評價。
7.加速促進科技成果轉化應用
強化科技成果中試熟化。建立面向科研院所、高等院校的中試平臺，提供全程技術研發(fā)解決方案，加快科技成果轉移轉化。推動中試平臺以行業(yè)共性技術和產業(yè)需求為導向，開展概念驗證、技術成熟度評價、中試熟化和小批量試生產。加大中試項目支持力度，鼓勵各類科技成果到中試平臺進行中試熟化，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。
建設技術交易市場體系。依托一批國省級技術轉移示范機構，加快建成全國知名的開放性技術轉移服務聚集區(qū)。建設技術成果和知識產權交易平臺，支持其與金融機構、中介機構合作，形成覆蓋產權界定、評價評估、流轉交易等全鏈條的服務體系。加強專業(yè)化技術轉移人才隊伍建設，培育一批既懂科技又懂市場的技術經紀人、科技咨詢師。探索開展技術經紀人職稱評定。大力培育科技中介服務機構，推動專業(yè)化市場化發(fā)展。
加強科技成果轉移轉化服務。支持在綿科研院所、高等院校按程序設立專業(yè)化技術轉移轉化工作機構，在科技成果轉化收益中提取一定比例用于機構的能力建設和人員獎勵。提升科技成果轉移轉化機制化、組織化和法治化水平，加快建設科技成果轉化服務平臺，健全信息溝通、法律服務等機制，推廣應用“天府科技云”等服務。打造特色化創(chuàng)新空間，鼓勵各類主體建設眾創(chuàng)空間(含星創(chuàng)天地)、孵化器、加速器、雙創(chuàng)示范基地、大學科技園等孵化平臺，加快形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，打造“融創(chuàng)綿陽”品牌。
8.推進科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展
促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合。實施制造業(yè)補鏈強鏈延鏈綿陽行動計劃，編制電子信息、裝備制造、先進材料等重點產業(yè)鏈全景圖，推動產業(yè)技術路線圖實施，加快推進產業(yè)創(chuàng)新補短板、鍛長板。推進實施工業(yè)強基工程，提升產業(yè)核心基礎體系能級。突出存量擴張，實施新一輪大規(guī)模企業(yè)技術改造，促進全產業(yè)鏈技術升級、設備更新和流程再造，增強“綿陽造”新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。強化增量招引，圍繞長虹、九洲、京東方、惠科等重點企業(yè)，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)招引，提高本地產業(yè)配套率。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升科技服務業(yè)集聚區(qū)建設水平。爭取先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點，催生更多新技術新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。
前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施產業(yè)跨界融合工程，推進新技術新產品示范應用。聚焦新一代信息技術、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等領域，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。深度參與成德綿眉樂高新技術產業(yè)帶建設。聚焦前沿技術和產業(yè)變革重點領域，探索構建未來發(fā)展業(yè)態(tài)場景，前瞻布局人工智能、量子互聯網等未來產業(yè)。
推進數字化賦能產業(yè)發(fā)展。加快新型基礎設施建設和布局，推進第五代移動通信技術(5G)和光纖超寬帶“雙千兆”網絡規(guī)模化部署，全面推進互聯網協議第六版(IPv6)商用部署。實施產業(yè)園區(qū)物聯網全覆蓋工程。布局建設統(tǒng)一的區(qū)塊鏈基礎設施。發(fā)展數字經濟核心產業(yè)，做大做強“芯屏端軟智網”全產業(yè)鏈，壯大數字產業(yè)集群。參與國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，推進大數據智能化創(chuàng)新，加快大數據產業(yè)集聚發(fā)展。支持數字科技型領軍企業(yè)來綿投資，培育一批數字經濟龍頭骨干企業(yè)。推動重點產業(yè)數字化轉型，落實“上云用數賦智”行動，爭取布局建設一批數字化轉型促進中心，爭創(chuàng)智能制造試點示范，建設一批數字化車間、智能生產線、智能工廠、智能園區(qū)，發(fā)展智能終端產業(yè)。加快建設工業(yè)互聯網平臺，爭創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯網”融合應用先導區(qū)，參與共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯網一體化發(fā)展示范區(qū)。推動服務業(yè)數字化發(fā)展。加快數字農業(yè)建設。
強化現代農業(yè)發(fā)展科技支撐。以現代種業(yè)為引領，建設一批種業(yè)重點實驗室，培育一批綿陽種子品牌，形成一批種業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建認定一批種業(yè)園區(qū)和基地，加快國家區(qū)域畜禽(生豬)種業(yè)創(chuàng)新中心和國家雜交水稻制種基地市建設，打造全國種業(yè)強市。加強木本油料、中藥材優(yōu)質高效生產技術和精加工技術研究。提高水稻、小麥、油菜等生產全過程機械化水平。推進產地農產品倉儲保鮮烘干冷鏈物流設施建設，構建完善全市現代農業(yè)農產品物流體系。支持綿陽農科院改革創(chuàng)新發(fā)展。推動現代農業(yè)園區(qū)自主組建技術創(chuàng)新團體，打造國省級農業(yè)科技園區(qū)，積極創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。強化鄉(xiāng)村產業(yè)振興創(chuàng)新人才支撐，深入實施科技特派員制度。
9.加大創(chuàng)新人才聚集力度
聚集高端創(chuàng)新人才。加強高層次人才引進培養(yǎng)，造就更多國家級科學家、創(chuàng)新型企業(yè)家，鼓勵院士專家?guī)ы椖俊F隊、帶成果在綿創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化“科技城人才計劃”“綿州育才計劃”實施機制，重視本土人才培育，更好發(fā)揮科技城人才發(fā)展專項資金作用。創(chuàng)新柔性引才用才模式，探索組建中國科技城科學家聯盟、重點產業(yè)人才聯盟等載體，廣泛吸引戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和重點關鍵領域拔尖創(chuàng)新人才來綿工作。加快構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，拓寬高技能人才發(fā)展通道。加強經營管理人才隊伍建設。持續(xù)辦好“綿州英才薈”活動，打造人才常見面活動平臺。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。全面落實國省賦予科研事業(yè)單位人才“引育用留”自主權改革舉措，允許對頂尖人才和領軍人才薪酬待遇實行“一人一策”。開展市級人才計劃改革，對重大創(chuàng)新平臺和重點用人單位給予人才計劃配額。探索通過高等院校、重大科研平臺、人才專項編制等方式引才，打通科研院所、高等院校與企業(yè)人才流動通道。開辟職稱評審“特殊通道”，推動科研事業(yè)單位專業(yè)技術高級崗位向重點發(fā)展學科、優(yōu)勢學科傾斜，暢通民營企業(yè)職稱直接申報渠道。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。探索實施人才“舉薦制”，大膽選用“非共識性”人才。對有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既瞬藕蛣?chuàng)新團隊，持續(xù)給予項目資金支持。
壯大青年人才隊伍。實施科技城博士集聚行動，加大青年博士、博士后招引力度。鼓勵在綿科研院所、高等院校、企業(yè)聯合培養(yǎng)研究生。建立階梯式支持機制，入選國家級人才計劃或取得標志性成果的青年人才可申請追加支持。建強中國科技城青年科學家團建聯盟。持續(xù)辦好“科技綿州·人才飛陽”引才活動，加強與重點高等院校全方位就業(yè)合作，打造大學生實習應聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈條支持體系。
優(yōu)化人才服務保障。探索實行市場化專業(yè)化引進人才、投資人才、服務人才。支持中國(綿陽)科技城人力資源服務產業(yè)園創(chuàng)建國家級產業(yè)園，大力發(fā)展高端人力資源服務業(yè)。支持創(chuàng)辦退休科技人員創(chuàng)業(yè)園、星期天工程師創(chuàng)業(yè)園。完善聯系服務專家制度，鼓勵重點用人單位設立人才服務專員，建立重點人才需求收集辦理常態(tài)機制。拓展優(yōu)化“綿州英才卡”服務事項，細化完善人才安居就醫(yī)、子女就學、家屬就業(yè)等服務措施，探索人才“一站式”綜合服務。建立健全高水平科學家來綿合作交流聯系服務機制。鼓勵多渠道建設人才住房，持續(xù)提升城市宜居度和吸引力。優(yōu)化外籍高層次人才來綿工作許可管理和服務。建立健全科研人員法律服務和維權援助保障機制，加強海外引才安全保護。
10.健全完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進全面創(chuàng)新改革。鞏固拓展全面創(chuàng)新改革試驗成果，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新基礎提升、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力，促進科技、金融、產業(yè)、人才有機結合。落實小切口、大縱深推進科研生產管理體制改革。圍繞完善科研體系、改革技術攻關體制、建設技術要素市場體系等領域，謀劃實施具有示范引領作用的重點改革事項，積極承接國省全面創(chuàng)新改革任務。推動駐綿單位深度參與全面創(chuàng)新改革。
推動職務科技成果權屬改革。探索形成符合科技成果轉化規(guī)律的國有資產管理模式，開展職務科技成果轉化前非資產化管理改革試點。完善科研院所、高等院校科技成果轉化自主決策和市場化定價機制。建立科研院所、高等院校科技成果轉化負面清單。完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，對作為科技成果的主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的科研院所、高等院校正職領導，探索開展科技成果持股改革試點。健全科研院所和高等院校、科研人員、轉化服務方科技成果轉化收益分配制度。
深化科技管理體制機制改革。深入開展科技領域“放管服”改革，支持科研院所、高等院校擴大自主權，賦予科研人員更大技術路線決定權和經費使用權。改革重大科技項目立項和組織方式，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術總師負責制、信用承諾制，健全以定向委托等方式支持科研院所、高等院校承擔重大科技任務機制。優(yōu)化項目評審管理，探索通過舉薦制等途徑完善非共識項目評審立項機制。優(yōu)化科研經費管理，探索實施“包干制”試點。完善科研財務助理制度，探索第三方代理服務制度。堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，健全科技成果分類評價體系。支持科研院所、高等院校探索試行更靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強化從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。支持科研院所完善適應行業(yè)特點的經費、編制、人事等管理制度，探索建立區(qū)別于其他事業(yè)單位的管理方式。完善科技獎勵制度，對榮獲省(部)級科技一等獎以上的項目主持單位給予配套獎勵，鼓勵和規(guī)范社會力量設立科學技術獎。加強科技倫理治理。強化科技監(jiān)督和科研誠信建設。建立科研人員潛心科技創(chuàng)新和研發(fā)保障機制，落實科研人員減負專項行動。
健全創(chuàng)新盡職免責容錯機制。遵循科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，落實“三個區(qū)分開來”重要要求，針對不同創(chuàng)新主體、類型和情形，依紀依規(guī)依法研究制定創(chuàng)新活動容錯糾錯清單。在開展自由探索和顛覆性技術創(chuàng)新活動中，對已經履行勤勉盡責義務、因技術路線選擇失誤或者不可預見原因，導致難以完成預定目標的單位和項目負責人予以免責。加強紀檢監(jiān)察機關和科技、財政、審計等部門溝通協作，建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計信息共享機制，為推動創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。
11.廣泛匯聚各類創(chuàng)新資源要素
加強國內外重點區(qū)域創(chuàng)新合作。深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，以“一城多園”模式與成都、重慶共建西部科學城。以創(chuàng)新驅動深化成綿一體化發(fā)展，共同打造科技創(chuàng)新和協同創(chuàng)新示范區(qū)。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作，強化與北京中關村、上海張江、深圳等國內創(chuàng)新高地對接，與中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)共建綿陽中關村科技園。進一步加強與武漢、西安、長沙、洛陽、襄陽等對接，鼓勵高水平民參軍企業(yè)與綿陽本地優(yōu)勢企業(yè)加強合作。加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))合作，參與科技創(chuàng)新合作區(qū)、國際技術轉移中心建設。
用好兩個市場和兩種資源。廣泛集聚吸納全球創(chuàng)新資源要素，加快建設外貿轉型升級基地，推動中德國別合作等園區(qū)高質量發(fā)展，打造高端創(chuàng)新資源承載地。推進跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)提檔升級。全面提升科博會專業(yè)化、高端化、國際化水平，積極參加西博會、海科會、智博會、“兩院”院士四川行、中外知名企業(yè)四川行等活動。
有序推進科技創(chuàng)新走出去。支持各類創(chuàng)新主體跟進研究世界前沿科技，對參與國際大科學計劃和大科學工程相關團隊和個人在市級科技項目、職稱評定、人才計劃等方面給予支持。支持有條件的企業(yè)開展跨國技術研發(fā)合作，鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)中心。優(yōu)化出國(境)審批服務，支持科研人員參與國際學術交流合作。推動“綿陽造”產品通過蓉歐班列邁向歐洲市場。
12.創(chuàng)建國家級科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)
鼓勵投資基金加快發(fā)展。通過財稅金融等政策引導知名天使投資、風險投資(創(chuàng)業(yè)投資)、私募股權投資等投資管理機構來綿發(fā)展，支持本地設立投資管理機構。鼓勵各類投資管理機構設立更多專注于新型研發(fā)、科技成果轉化和高成長性企業(yè)的投資基金。通過引導社會資本共同發(fā)起設立天使投資及風險投資(創(chuàng)業(yè)投資)基金，加大對種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。發(fā)揮政府性投資引導基金帶動作用，整合現有各類產業(yè)基金，設立科技創(chuàng)新投資基金，加快形成涵蓋種子投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資等類型的全生命周期股權基金體系。完善政府投資引導基金財政出資分享收益的社會資本讓利機制，適當提高政府投資引導基金投資失敗容忍度，探索建立投資失敗項目評估機制。
鼓勵金融機構支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化科技和金融結合試點，爭取組建科技銀行，發(fā)展科技支行等專營機構，支持在綿銀行機構設立科技信貸專營事業(yè)部，完善支持科技創(chuàng)新信貸體制機制，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和金融鏈深度融合。支持銀行機構創(chuàng)新儀器設備貸、高企貸、知識產權質押貸、應收賬款質押貸等信貸產品。實行差異化考核，在監(jiān)管合規(guī)前提下適當提高創(chuàng)新型企業(yè)不良貸款容忍度。支持金融保險機構開發(fā)更多服務創(chuàng)新型企業(yè)的保險產品。完善融資擔保體系，增強政府性融資擔保實力。探索構建科創(chuàng)投、科創(chuàng)貸、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼“五創(chuàng)”金融服務體系。
拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持創(chuàng)新主體借力資本市場，推進實施“鉆石工程”上市計劃，推動創(chuàng)新型企業(yè)進入上市后備企業(yè)資源庫。支持符合條件企業(yè)在“主板”“科創(chuàng)板”“創(chuàng)業(yè)板”上市、在“新三板”和區(qū)域性股權交易市場掛牌，不斷壯大上市掛牌企業(yè)規(guī)模。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)通過銀行間市場債務融資工具、公司債和企業(yè)債等融資。加大對企業(yè)直接融資的獎勵力度。鼓勵縣(市、區(qū))、園區(qū)設立高新技術企業(yè)培育專項資金，加大對企業(yè)上市、進入更高層次資本市場的獎勵力度。
13.著力打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈
加大財政支持創(chuàng)新力度。優(yōu)化財政支出結構，加大對基礎研究、創(chuàng)新平臺、人才開發(fā)等投入力度，建立穩(wěn)定增長機制。市級財政對基礎研究和關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化、重大創(chuàng)新平臺建設、高端人才和高水平創(chuàng)新團隊引進給予重點支持。深入推進財政科技支出全過程預算績效管理，健全完善財政科技支出績效評價體系，實施重大科學研究長周期考核和科研項目績效分類評價。綜合運用后補助、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，引導更多市場主體加大研發(fā)投入，增強企業(yè)創(chuàng)新活動風險承受能力。實施首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應用獎補政策，促進重大創(chuàng)新產品推廣應用。發(fā)揮政府采購政策作用，落實支持創(chuàng)新產品和服務等政策。
落實創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。全面及時落實增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的促進作用。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。對創(chuàng)新型企業(yè)符合條件的資本性支出，落實在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷政策。落實企業(yè)自產軍品免征增值稅政策。加強稅收優(yōu)惠政策宣傳解讀，提升各類創(chuàng)新主體辦稅便利度。
優(yōu)化創(chuàng)新政務服務環(huán)境。推動數字政府建設，深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，為各類創(chuàng)新主體辦理證照、稅務、社保等開設“綠色通道”。完善包容審慎監(jiān)管機制。優(yōu)化市級科技計劃項目申報和驗收、高新技術企業(yè)認定、技術合同認定登記、科技型中小企業(yè)評價等工作流程。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障，支持盤活存量和閑置土地，探索開展二三產業(yè)混合用地、新型工業(yè)用地(M0)、用地彈性出讓、先租后讓和租賃等靈活用地模式。探索出臺科技企業(yè)孵化器產權分割管理辦法。實施重大創(chuàng)新產品示范應用工程，加強重大創(chuàng)新產品應用場景建設。
強化知識產權價值導向。建設中國(綿陽)知識產權保護中心，健全專利快速審查、確權和維權機制。支持企業(yè)、科研院所、高等院校協同建設高價值專利育成中心，培育一批具有競爭力的專利和專利組合。培育發(fā)展知識產權強企，支持企業(yè)參與各類標準制定。開展商標、地理標志品牌經濟培育專項行動。推動創(chuàng)新成果知識產權化和知識產權資本化，建好四川(綿陽)知識產權公共服務平臺，促進知識產權運營服務市場化專業(yè)化。探索建立知識產權侵權快速反應機制，開展行政執(zhí)法專項行動和跨區(qū)域協作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。爭取設立知識產權法庭。深化知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”和繁簡分流等改革，依法實施侵權懲罰性賠償制度。
14.全面推動科技創(chuàng)新利民惠民
強化衛(wèi)生健康科技支撐。推進重大疾病防控、重點人群健康保障、突發(fā)公共衛(wèi)生應急等重點領域科研攻關，攻克一批先進臨床診治關鍵技術，完善平戰(zhàn)結合的科研攻關體系。推動核技術在醫(yī)療領域應用，加快建設中國(綿陽)科技城核醫(yī)學中心。加快推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。加強創(chuàng)新藥物、道地中藥材產品、高端核醫(yī)療裝備、中醫(yī)藥智能化設備、創(chuàng)新醫(yī)療器械和健康裝備等研發(fā)。建立遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療應用體系，開展高質高效的“互聯網+醫(yī)療”健康服務。推進“互聯網+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式，打造一批智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。
強化綠色低碳發(fā)展科技支撐。實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動，推動低碳前沿技術研究，推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估體系、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。推進化石能源清潔高效利用和能源互聯網技術研究，推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，逐步實現電能替代。推進智能建造與建筑工業(yè)化協同創(chuàng)新應用。大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能，推進綠色節(jié)約型基礎設施建設，完善綠色低碳交通系統(tǒng)。加強大氣等污染成因分析和治理攻關。開展長江上游脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等技術研究。加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護研究。
強化社會治理科技支撐。加強社會治理領域技術研究和開發(fā)，推進新一代信息技術與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，加快建設新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村，打造一批智慧樓宇、智慧小區(qū)、智慧社區(qū)。推進綜合治理中心規(guī)范化建設，整合“天網工程”“雪亮工程”“綿州云眼”“慧眼工程”應用，健全立體化智能化社會治安防控體系。建設智慧治理中心，打造“城市大腦”。提高對新技術新業(yè)態(tài)領域的風險識別預警防控能力。開展重大自然災害防治和重大公共安全處置領域先進適用技術和裝備研發(fā)，推進北斗導航、高分衛(wèi)星、無人機等在防災減災救災中的應用。
15.加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領導
強化組織領導。用好綿陽科技城建設部際協調小組“直通車”機制，著力突破體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。完善創(chuàng)新發(fā)展領導體制和工作機制，構建“領導小組+專項工作組”組織體系。整合優(yōu)化相關議事協調機構，組建市科技創(chuàng)新領導小組，由市委、市政府主要負責同志任組長，加強對國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)建設、科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展的統(tǒng)籌領導。領導小組下設若干專項工作組，協同推進優(yōu)化創(chuàng)新布局服務支撐成渝綿“創(chuàng)新金三角”、加強原創(chuàng)性引領性科技攻關、培育建強充滿活力的創(chuàng)新主體等重點改革工作。健全戰(zhàn)略科技決策咨詢制度。落實各縣(市、區(qū))黨委政府、園區(qū)黨工委管委會領導和組織本地創(chuàng)新發(fā)展的主體責任。
鮮明考核導向。圍繞科技投入、科技對經濟增長貢獻率、科技成果轉化等重要指標，探索以科技創(chuàng)新促進高質量發(fā)展的指標體系。大幅提高全社會研發(fā)投入強度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度、高新技術企業(yè)增量、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量等創(chuàng)新指標考核權重。加強統(tǒng)計監(jiān)測，根據創(chuàng)新發(fā)展要求和各區(qū)域重點任務，差異化設置并動態(tài)調整創(chuàng)新發(fā)展考核指標。對實施企業(yè)研發(fā)投入財政后補助政策的縣(市、區(qū))、園區(qū)，市財政給予激勵。建立健全在綿科研院所、高等院校、國有企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)新激勵考核機制。
抓好項目落地。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營企業(yè)、社會資本進入科技創(chuàng)新領域，形成市場主導的投資內生增長機制。加大科技創(chuàng)新項目招商力度，在產業(yè)轉型升級、共性技術開發(fā)等領域實施一批重點項目，引導企業(yè)根據自身需求推進科技創(chuàng)新項目，推動“項目+人才”聯動招引。健全工作推進機制，強化科技創(chuàng)新項目落地要素保障。
營造創(chuàng)新氛圍。營造全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成一切圍繞創(chuàng)新、一切推動創(chuàng)新的強大合力。大力發(fā)揚科學家精神，建好用好“兩彈一星”干部學院，傳承弘揚“兩彈一星”精神、三線精神、載人航天精神，厚植創(chuàng)新文化土壤。定期召開全市科技創(chuàng)新大會、科學技術獎勵大會，選樹表揚創(chuàng)新先進典型。增加城市科技元素，體現科技力量，加快建設中國(綿陽)科技城創(chuàng)新館，引導科技文化融合。推進科技館等科普基礎設施建設，加強科普資源開發(fā)共享，提升公民科學文化素養(yǎng)。發(fā)揮科協和科技社團作用，推動科普社會化。辦好全國科普日、科技活動周、科普活動月、科學家精神論壇等活動。推進中小學創(chuàng)新教育教學改革和實踐探索，舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，引導青少年心懷科學夢想、樹立創(chuàng)新志向。
強化政策落實。制定實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。配套出臺進一步支持科技創(chuàng)新的若干政策。穩(wěn)步推進科技城條例相關立法工作。及時按程序修訂或廢止現有不符合創(chuàng)新發(fā)展要求的政策文件。新制定規(guī)范性文件，要把是否制約創(chuàng)新發(fā)展作為審核內容。加大干部培訓力度，推動干部思維模式轉變，增強組織和推動創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)本領。加強監(jiān)督保障，突出政治監(jiān)督，定期開展專項督查，推動各項政策全面落地落實。
編輯：譚鵬
