今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院工作報(bào)告提出，要聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、秦嶺生態(tài)保護(hù)等重大部署，嚴(yán)懲污染環(huán)境、毀林挖山等違法犯罪。
作為“千河之省”，四川省境內(nèi)96.6%的水系匯于長(zhǎng)江，是長(zhǎng)江水資源的第一道閘，也是中下游生態(tài)屏障的第一道崗。為進(jìn)一步提升長(zhǎng)江上游司法保護(hù)整體合力，2024年4月18日，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院內(nèi)設(shè)的成都環(huán)境資源法庭，在四川天府中央法務(wù)區(qū)揭牌成立，對(duì)省內(nèi)環(huán)境資源刑事、民事、行政及公益訴訟案件實(shí)施集中管轄，開(kāi)啟了四川法院環(huán)境資源審判統(tǒng)一布局、系統(tǒng)保護(hù)的嶄新篇章。
一年來(lái)，成都環(huán)境資源法庭聚焦“專業(yè)”“融合”“創(chuàng)新”，扎實(shí)推進(jìn)“全地域”“全方位”“全過(guò)程”司法保護(hù)，為長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)刻繪出“四川方案”。
專業(yè)審判，賦能生態(tài)治理
嘉陵江從秦嶺傾瀉而下，貫穿四川省廣元市全境，構(gòu)成絕妙風(fēng)光的同時(shí)，也為這里帶來(lái)了豐富的礦產(chǎn)資源。
2020年，被告某商貿(mào)公司通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍方式獲得嘉陵江劍閣縣境內(nèi)部分河段的砂石開(kāi)采權(quán)，卻為獲取非法利益，在禁采期間非法采砂。一審法院判決被告賠償各項(xiàng)損失共計(jì)5400余萬(wàn)元，但被告認(rèn)為一審判決的賠償金額過(guò)高，遂上訴至成都環(huán)境資源法庭。
為進(jìn)一步核定犯罪行為所造成的生態(tài)損失，法官多次前往事發(fā)地了解情況，走訪水利部門(mén)，請(qǐng)教環(huán)境資源專家，反復(fù)研讀環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告……經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C后，法庭認(rèn)定，被告的非法采砂行為造成河道含砂層被大量挖空甚至挖失，打破了河流的自然生態(tài)過(guò)程和動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)造成了明確的損害。一審判定的5400余萬(wàn)元賠償金，并非對(duì)非法采出礦產(chǎn)品銷售金額的計(jì)算，而是對(duì)底棲生物生態(tài)損失費(fèi)、生態(tài)環(huán)境損失量化（恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)費(fèi)用）等的綜合計(jì)算。
“從對(duì)整個(gè)水生態(tài)環(huán)境造成的影響這個(gè)角度來(lái)綜合考量，這個(gè)賠償金額是合理的。二審判決沒(méi)有改變賠償金額，但在文書(shū)說(shuō)理部分中，對(duì)該金額的構(gòu)成進(jìn)行重新區(qū)分和說(shuō)明。在進(jìn)行詳細(xì)的釋明后，上訴人也清楚地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。”成都環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)周冀表示，“在礦產(chǎn)資源犯罪這類案件的辦理中，過(guò)去更注重非法采出的礦產(chǎn)品的資源價(jià)值，而忽視了附帶造成的對(duì)其他生態(tài)環(huán)境的破壞。法官需要首先認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，再通過(guò)案件審理和文書(shū)制作，將這樣的生態(tài)損害賠償理念傳遞出去，形成全社會(huì)的共識(shí)。”
從事環(huán)境資源審判工作十余年，周冀認(rèn)為：“環(huán)境資源案件的專業(yè)化審理，要求法官既要懂法律又要懂技術(shù)，這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，但每前進(jìn)一小步，都是勝利。”
人與自然和諧共生。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同體，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的力量之源，更是建成美麗四川目標(biāo)的前進(jìn)之路。
2024年8月28日，成都環(huán)境資源法庭來(lái)到阿壩藏族羌族自治州茂縣渭門(mén)鎮(zhèn)，巡回審理一起環(huán)境民事公益訴訟案。
“是我自己的一時(shí)僥幸造成這么大的損失，還浪費(fèi)了公共資源，我愿意為自己的行為承擔(dān)后果。”該案被告魯某十分悔恨，當(dāng)庭認(rèn)罰，并愿意積極履行修復(fù)責(zé)任。
魯某是渭門(mén)鎮(zhèn)細(xì)口村村民，在森林防火期內(nèi)違規(guī)野外用火，不慎引發(fā)火災(zāi)。由于事發(fā)時(shí)風(fēng)速較大，火勢(shì)迅速蔓延，為盡快滅火，林草部門(mén)還出動(dòng)了直升機(jī)參與滅火。經(jīng)評(píng)估，魯某的行為造成森林過(guò)火面積13.7畝，花費(fèi)撲救費(fèi)用47萬(wàn)余元。法庭審理認(rèn)為，魯某的行為系引發(fā)此次火災(zāi)的直接原因，除需修復(fù)被毀壞林地生態(tài)功能外，還應(yīng)承擔(dān)直升機(jī)參與救火所產(chǎn)生的費(fèi)用。
這是四川法院首起支持森林救火第三方救援費(fèi)用的公益訴訟。按照損害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)脑瓌t，法庭判決被告承擔(dān)救火費(fèi)用。“當(dāng)?shù)胤阑疝k反饋審理效果非常好，對(duì)于警示和教育廣大群眾切勿違規(guī)野外用火、保護(hù)森林資源具有重要的示范意義。”參與該案審理的人民陪審員廖躍軍說(shuō)。
“我們首次在判決中作出這樣的考量，在提高違法成本的同時(shí)，增強(qiáng)法律威懾。采取巡回審理的方式，也是希望以此強(qiáng)化群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理解，和對(duì)環(huán)境權(quán)益的自覺(jué)維護(hù)，使法律法規(guī)從剛性約束的‘文本法’轉(zhuǎn)化為自覺(jué)遵守的‘內(nèi)心法’。”該案審判長(zhǎng)陳洲說(shuō)。自成立以來(lái)，成都環(huán)境資源法庭共受理各類環(huán)境資源案件319件，其中90%均采用了巡回審理的方式。
恢復(fù)性司法，助推綠色發(fā)展
良好的水環(huán)境在四川這片廣袤的土地上供養(yǎng)著萬(wàn)物生靈。作為全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，四川被稱為“生物多樣性的寶庫(kù)”。而在涉野生動(dòng)物犯罪案件中，涉案野生動(dòng)物的后續(xù)處置，是法官面臨的一大難題。
“根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目組提交的《野生獼猴生態(tài)回歸與綜合處置報(bào)告》和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果看，案涉的32只野生獼猴已經(jīng)適應(yīng)了野外環(huán)境，具有了穩(wěn)定的棲息地，順利融入了原生自然環(huán)境。”2024年8月，成都環(huán)境資源法庭副庭長(zhǎng)徐曉雙同四川省林業(yè)和草原局、四川省人民檢察院成都鐵路運(yùn)輸分院相關(guān)人員前往成都大熊貓繁育研究基地都江堰野放繁育研究中心，共同驗(yàn)收野生獼猴野化放歸執(zhí)行效果。
這是由徐曉雙辦理的一起危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案。當(dāng)時(shí)，徐曉雙對(duì)野化放歸這些野生獼猴的可行性進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研究論證，并最終將“野化放歸”這一創(chuàng)新恢復(fù)性司法執(zhí)行方式寫(xiě)入了判決書(shū)。
后續(xù)的執(zhí)行過(guò)程十分順利，32只獼猴經(jīng)過(guò)“食物轉(zhuǎn)化-種群重建-行為訓(xùn)練”的野化訓(xùn)練后，恢復(fù)了野外生存能力，形成兩個(gè)穩(wěn)定群體，經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)后在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)放歸。專家通過(guò)野生獼猴佩戴的GPS項(xiàng)圈，持續(xù)監(jiān)測(cè)其放歸后的生存狀況。在確定野生獼猴已形成較為穩(wěn)定的活動(dòng)家域和棲息地選擇后，項(xiàng)目組啟動(dòng)了項(xiàng)圈的遠(yuǎn)程脫落程序，不再進(jìn)行人工干預(yù)，32只野生獼猴徹底回歸自然。
“涉案野生動(dòng)物的處置，關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，以及生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的提升。一句‘由扣押機(jī)關(guān)處置’的判決，很難讓被破壞的生態(tài)環(huán)境得到真正的修復(fù)。”徐曉雙說(shuō)。作為全國(guó)首例引入“野化放歸”生態(tài)修復(fù)手段的執(zhí)行案件，該案成功入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大提名案件”。
以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生，是生態(tài)司法追求的目標(biāo)。這起執(zhí)行案件的成功辦理，破解了生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件中的實(shí)施和監(jiān)督難題，也為現(xiàn)代環(huán)境治理司法保障體系提供了可復(fù)制、能操作的實(shí)踐樣本和“基于自然”的生態(tài)解決方案。
為進(jìn)一步完善替代修復(fù)的制度規(guī)則，提高環(huán)境損害賠償資金使用效能，同時(shí)明確類似案件的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保生態(tài)修復(fù)實(shí)效，成都環(huán)境資源法庭總結(jié)“獼猴野化放歸案”的辦案經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)延伸職能，與成都市動(dòng)物園等8家單位簽署《恢復(fù)性司法執(zhí)行替代修復(fù)基地共建協(xié)議》，共同設(shè)立“恢復(fù)性司法執(zhí)行替代修復(fù)基地”“珍貴瀕危野生動(dòng)物司法保護(hù)實(shí)踐基地”，通過(guò)機(jī)制共建、信息共享等方式，確保恢復(fù)性司法的全方位、全地域、全過(guò)程實(shí)施，專業(yè)化、科學(xué)化驗(yàn)收，開(kāi)拓更多生物多樣性保護(hù)與替代生態(tài)修復(fù)的新路徑，力爭(zhēng)讓更多的涉案野生動(dòng)物能夠回歸自然，讓受損的生態(tài)環(huán)境真正得到修復(fù)。
四川省林業(yè)和草原局二級(jí)巡視員童偉表示：“基地的成立對(duì)于追究違法責(zé)任、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、拓寬投入渠道、普法宣傳教育，具有重要的司法實(shí)踐意義和環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)價(jià)值。希望各共建單位做好生態(tài)環(huán)境的‘修復(fù)師’，攜手擦亮四川生態(tài)文明建設(shè)‘綠色招牌’。”
跨域協(xié)作，匯聚共治合力
“人類是命運(yùn)共同體，需要大家共享經(jīng)驗(yàn)、共迎挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”在最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同舉辦的“環(huán)境法治與綠色發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)上，成都環(huán)境資源法庭發(fā)出“共建清潔美麗世界”的倡議。而共建共治，也落在了成都環(huán)境資源法庭日常的每一個(gè)案件辦理和每一次機(jī)制創(chuàng)新之中。
“整個(gè)庭審的準(zhǔn)備和過(guò)程都十分順利，事務(wù)保障充分，案件辦理效率提升很多。”2024年10月22日，成都環(huán)境資源法庭在宜賓市翠屏區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了陳某危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪上訴一案。庭審結(jié)束后，法官助理李玲說(shuō)道。
這樣的高效，得益于此前成鐵中院和宜賓市中級(jí)人民法院建立的集中管轄環(huán)境資源案件審判協(xié)作事務(wù)集中管理工作機(jī)制。該機(jī)制明確了集中管轄后的審判協(xié)作事務(wù)范圍及工作要求等，讓審判協(xié)作事務(wù)得以集約化、制度化推進(jìn)。
“此次庭審也正是事務(wù)集中管理法院首次跨區(qū)域保障案件開(kāi)庭，在材料送達(dá)、法庭安排、警務(wù)需求、技術(shù)支持及代表邀請(qǐng)等方面提供了跨區(qū)域集中保障，極大提高案件辦理效率，對(duì)四川法院在更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次上落實(shí)環(huán)境資源集中管轄工作意義重大。”合議庭成員、法官何媛表示。
不止于此，為構(gòu)建更為完備的環(huán)境司法協(xié)作體系，成都環(huán)境資源法庭積極拓展“朋友圈”，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作，取得豐碩成果。2024年6月5日，成都環(huán)境資源法庭聯(lián)合四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，在天府永興實(shí)驗(yàn)室設(shè)立“氣候變化司法應(yīng)對(duì)研究中心”。研究中心錨定“雙碳”目標(biāo)，致力于推動(dòng)司法在應(yīng)對(duì)氣候變化中的創(chuàng)新和發(fā)展，謀劃開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的政策法律研究和實(shí)踐探索，不斷提升司法在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的影響力。
伴隨著生態(tài)司法保護(hù)理念的多元輸出，共建共治的版圖還在不斷擴(kuò)大。
“從藝術(shù)的角度去表達(dá)生態(tài)司法的理念，竟然如此的美輪美奐！”
“環(huán)境資源保護(hù)的普法形式就是應(yīng)該如此多樣！”
第一屆全國(guó)環(huán)境資源法庭聯(lián)席會(huì)暨環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)研討會(huì)會(huì)場(chǎng)外，由成都環(huán)境資源法庭、四川音樂(lè)學(xué)院成都美術(shù)學(xué)院共同打造的“墨·綠”環(huán)境資源保護(hù)插畫(huà)展，引起了與會(huì)人員的關(guān)注和熱烈討論。
現(xiàn)場(chǎng)展出的35幅藝術(shù)插畫(huà)，全部由四川音樂(lè)學(xué)院成都美術(shù)學(xué)院的學(xué)生創(chuàng)作。“法官通過(guò)《商業(yè)插畫(huà)》課程，將生態(tài)司法保護(hù)的相關(guān)知識(shí)傳遞給學(xué)生，我們從藝術(shù)創(chuàng)作的角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生在藝術(shù)創(chuàng)作中將法律條文轉(zhuǎn)化為具有視覺(jué)沖擊的美學(xué)形式，既實(shí)現(xiàn)了課程創(chuàng)新，也傳播了法律知識(shí)。”負(fù)責(zé)該插畫(huà)課程的教師朱亞?wèn)|表示。
“在環(huán)境資源普法工作中，我們一直嘗試改變單向輸出形式，在互動(dòng)普法的基礎(chǔ)上再升級(jí)，這樣跨領(lǐng)域的合作讓生態(tài)司法理念以多種形式在各個(gè)群體實(shí)現(xiàn)‘再輸出’，形成人人都是‘普法者’的良好氛圍，真正讓環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的自覺(jué)。”成都環(huán)境資源法庭副庭長(zhǎng)袁野表示。
這次插畫(huà)展是“成都環(huán)境資源法庭普法進(jìn)高校”系列活動(dòng)的成果展示，也是該法庭普法活動(dòng)的一個(gè)縮影。為傳播生態(tài)保護(hù)理念、集聚更多社會(huì)力量，成都環(huán)境資源法庭自成立以來(lái)，精心策劃了21場(chǎng)特色普法活動(dòng)，參與人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)。
秉持“互知互信、合智合力、共創(chuàng)共榮”理念，成都環(huán)境資源法庭不斷創(chuàng)新思路、凝聚共識(shí)，逐步構(gòu)建起部門(mén)協(xié)同、跨區(qū)域司法協(xié)作和社會(huì)力量參與的環(huán)境資源保護(hù)工作新格局。
新征程上，成都環(huán)境資源法庭將破浪前行、乘勢(shì)而上，守護(hù)巴蜀大地的綠意盎然、萬(wàn)物繁茂，奮力書(shū)寫(xiě)人與自然共興共榮的大美詩(shī)篇。（記者 姜鄭勇 通訊員 楊宇恒）
編輯：郭成
