川觀新聞?dòng)浾?田姣
近期，賽迪顧問(wèn)相繼發(fā)布了今年的百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單。四川共有20個(gè)縣（市、區(qū)）上榜，總量連續(xù)三年位列全國(guó)第三、西部第一。
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭部力量”，百?gòu)?qiáng)區(qū)縣對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全省有183個(gè)縣（市、區(qū)），雖然此次上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)縣榜單的數(shù)量?jī)H占不到11%，卻貢獻(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)總量的42%以上。
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)四川現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。如何進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？四川提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。
頭部引領(lǐng)
提升百?gòu)?qiáng)縣域能級(jí)
8月5日，賽迪顧問(wèn)發(fā)布“2025賽迪百?gòu)?qiáng)區(qū)”榜單，四川共有13個(gè)區(qū)入選；此前發(fā)布的2025年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單中，四川亦有7地入圍。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)比上一年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)名單，四川上榜數(shù)量和陣容均未發(fā)生變化。但如果拉長(zhǎng)時(shí)間線來(lái)看，四川在全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)縣的“占位賽”中表現(xiàn)頗為亮眼：百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量從2018年的6個(gè)增至當(dāng)前的13個(gè)；百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量也從2021年的2個(gè)增加到如今的7個(gè)。
此外，四川上榜縣市區(qū)在百?gòu)?qiáng)“進(jìn)位賽”中也可圈可點(diǎn)。比如，成都市錦江區(qū)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，從2020年的第72位一路升至今年的第58位；德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、成都市新都區(qū)也是連續(xù)3年保持進(jìn)位；簡(jiǎn)陽(yáng)市在賽迪全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，攀升至第79位，成為四川省內(nèi)“首位縣”。
與此同時(shí)，百?gòu)?qiáng)區(qū)縣的區(qū)域覆蓋面也在擴(kuò)大。目前四川擁有百?gòu)?qiáng)區(qū)縣的市（州）已增至8個(gè)，覆蓋成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，僅川西北生態(tài)示范區(qū)暫未實(shí)現(xiàn)“零的突破”。
在專家看來(lái)，四川百?gòu)?qiáng)區(qū)縣數(shù)量的增長(zhǎng)和覆蓋面的擴(kuò)大，既體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)頭部引領(lǐng)作用增強(qiáng)、底部基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，也反映出“五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)。
看到成績(jī)的同時(shí)，也要正視四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。比對(duì)2025全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)排行榜，從數(shù)量上看，江蘇入圍41個(gè)，浙江28個(gè)，四川20個(gè)，雖在數(shù)量上躋身全國(guó)“第一梯隊(duì)”，但差距仍然明顯。從體量上看，全國(guó)62個(gè)千億縣，四川尚沒(méi)有縣（市）突破“千億”這一門檻；13個(gè)上榜百?gòu)?qiáng)區(qū)中，也僅成都市武侯區(qū)和雙流區(qū)GDP突破兩千億元，但，即使GDP突破4000億元的武侯區(qū)，在全國(guó)看，也僅排在第15位，只能算第二梯隊(duì)。
不過(guò)，情況也在改變。
隨著中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新能源等新興產(chǎn)業(yè)重塑競(jìng)爭(zhēng)格局，四川部分縣域有望實(shí)現(xiàn)突破。
以距離“千億”門檻最近的簡(jiǎn)陽(yáng)市和西昌市為例。簡(jiǎn)陽(yáng)持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)能級(jí)，做實(shí)工業(yè)硬支撐，2025年簽約引進(jìn)工業(yè)重大項(xiàng)目18個(gè)、計(jì)劃總投資136.2億元，火娃、人天智能等7個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；西昌搶先布局商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)西部商業(yè)航天港和千億商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)航空航天產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)西昌邁進(jìn)“千億”的重要增長(zhǎng)極。
2024年已晉級(jí)“千億城區(qū)”的德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)，完成了百?gòu)?qiáng)區(qū)持續(xù)進(jìn)位的目標(biāo)。“下一步，旌陽(yáng)區(qū)將立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字賦能為引擎，大力實(shí)施‘優(yōu)二進(jìn)三’產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造，統(tǒng)籌推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚壯大、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和美麗宜居城市，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”旌陽(yáng)區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
中部沖刺
壯大主干縣域群體規(guī)模
如果說(shuō)頭部力量決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度，那么腰部力量則關(guān)乎其發(fā)展后勁。在四川縣域經(jīng)濟(jì)版圖中，腰部力量從何而來(lái)？
四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：去年，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）中，地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元的縣域達(dá)133個(gè)，占比超七成。其中，GDP在500億至1000億元區(qū)間的縣域有24個(gè)，100億至500億元區(qū)間的達(dá)97個(gè)。
對(duì)比可見(jiàn)，四川全省，GDP在500億元至1000億元區(qū)間的縣域數(shù)量呈較快上升趨勢(shì)，過(guò)去四年增加了17個(gè)；而GDP在100億元以下的縣域則呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，從2022年的58個(gè)減少到2024年的50個(gè)，3年時(shí)間減少了8個(gè)。
一增一減之間，折射出四川縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊彪看來(lái)，四川縣域經(jīng)濟(jì)正在擺脫過(guò)去“少數(shù)頭部強(qiáng)、大量底部弱”的不平衡格局，逐步形成以中等規(guī)模縣域?yàn)橹黧w的健康結(jié)構(gòu)。
縣域強(qiáng)則全域強(qiáng)。在四川經(jīng)濟(jì)格局中，成都以占全省36.3%的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居龍頭，但市域內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在。
今年6月，成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開，地處成都市域最外側(cè)的8個(gè)縣市新城——簡(jiǎn)陽(yáng)、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑和蒲江成為這次會(huì)議的“主角”。這8個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)總量約占成都全市18%，但相較其約2/3的面積占比，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度仍有較大提升空間。
如何提升？關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)。
成都提出，上述8縣市要牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)必抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必抓園區(qū)”理念，錨定產(chǎn)業(yè)興縣不動(dòng)搖，加快形成“一縣一首位產(chǎn)業(yè)”“一園一鎮(zhèn)園之寶”“一城一商業(yè)中心”發(fā)展格局。
具體來(lái)看，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)裝備制造、先進(jìn)能源、新型材料產(chǎn)業(yè)向簡(jiǎn)陽(yáng)市、彭州市、金堂縣傾斜布局，打造成都制造業(yè)的戰(zhàn)略增量區(qū)域。運(yùn)用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造提升白酒、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動(dòng)力電池、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升邛崍市、崇州市先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。
沖刺百?gòu)?qiáng)區(qū)縣，更多市州在行動(dòng)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，德陽(yáng)廣漢市、什邡市、綿竹市，南充南部縣，達(dá)州大竹縣等多個(gè)縣域，都已明確提出爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的目標(biāo)，向新的位次發(fā)起沖刺。
尾部培育
托底性幫扶舉措提弱
今年4月，國(guó)資國(guó)企托底性幫扶甘孜州縣域項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)在瀘定縣舉行。此次活動(dòng)簽約投資、框架和捐贈(zèng)協(xié)議65個(gè)，協(xié)議總投資超1500億元。
甘孜州有12個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域，占全省欠發(fā)達(dá)縣域近三分之一。2023年9月，四川召開39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作推進(jìn)會(huì)，動(dòng)員各方面資源力量加快補(bǔ)齊全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最大短板，形成協(xié)同幫帶、攜手共富新格局。
這些縣域主要集中在甘孜、阿壩、大小涼山彝區(qū)和秦巴山區(qū)，雖然在數(shù)量上占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的21.3%，區(qū)域面積占全省44.2%、常住人口占9.9%，但地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重不足5%，稱得上全省發(fā)展的短板甚至“底板”所在。
底子薄、基礎(chǔ)差，這些縣域該怎么辦？四川給出的答案是，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，協(xié)同抓好“防返貧、育產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、強(qiáng)支持、守底線”五大重點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。“育產(chǎn)業(yè)”的主要思路是立足資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，合理有序開發(fā)特色資源，努力把更多“小產(chǎn)品”做成大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)把礦產(chǎn)資源開發(fā)做精、清潔能源優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)、文化旅游產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。
強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條，做大“土特產(chǎn)”文章。雪梨是廣元市蒼溪縣除了獼猴桃外另一張?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品名片。近年來(lái)，通過(guò)內(nèi)扶外引蒼溪獼猴桃食品公司、貴果農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，建成雪梨保鮮冷庫(kù)、氣調(diào)保鮮庫(kù)和智能分揀分級(jí)生產(chǎn)線，年儲(chǔ)存、加工能力提升至千萬(wàn)噸。
立足資源稟賦，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在7月16日召開的“萬(wàn)千氣象看四川·縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”營(yíng)山專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，南充市營(yíng)山縣委常委、副縣長(zhǎng)曹毅介紹，托底性幫扶啟動(dòng)后，先后促成7家企業(yè)落戶營(yíng)山，10家本地企業(yè)納入省市質(zhì)量品牌培育庫(kù)，幫助汽摩配等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。
文旅深度融合，豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。8月5日，單日11000余人次——稻城亞丁景區(qū)創(chuàng)下暑期游客接待量歷史新高。近年來(lái)，甘孜州稻城縣大力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，文旅產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)稻城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
系列舉措落地見(jiàn)效，欠發(fā)達(dá)縣域的發(fā)展勢(shì)頭顯著增強(qiáng)。2024年，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達(dá)3146.9億元，較上年增長(zhǎng)6.1%，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。其中，經(jīng)濟(jì)總量過(guò)百億元的有10個(gè)，較上年增加1個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量超200億元的有4個(gè)，較上年增加1個(gè)。
一個(gè)重要變化值得關(guān)注： 2024年，這39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“三、一、二”型（服務(wù)業(yè)>農(nóng)業(yè)>工業(yè)）優(yōu)化為“三、二、一”型（服務(wù)業(yè)>工業(yè)>農(nóng)業(yè)），這體現(xiàn)出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
記者手記：分類推進(jìn)中找準(zhǔn)特色
不久前，中央城市工作會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，凸顯了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要性。
“分類推進(jìn)”并非新提法。早在2022年，中央文件就已將縣城劃分為5類。不同類型的縣城特點(diǎn)和發(fā)展需求各異，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)能更好地因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，解決面臨的問(wèn)題。
梳理多地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策脈絡(luò)，分類推進(jìn)成為基礎(chǔ)路徑。
以四川為例，183個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展差異顯著。為此，四川提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
山東則推出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色強(qiáng)縣示范、百縣圖強(qiáng)、薄弱縣跨越和特殊類型縣振興等5項(xiàng)計(jì)劃，要求分類開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。正是這一思路，助力山東縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前山東千億縣擴(kuò)容至6個(gè)。
其核心邏輯一致：告別“一刀切”，尊重縣域稟賦差異。
一個(gè)縣很難成為“全能選手”，但找準(zhǔn)特色和賽道，成為“單項(xiàng)冠軍”卻大有可為。例如，杭集的牙刷、丹陽(yáng)的鏡片、永嘉的紐扣、荔浦的衣架等，在全球市場(chǎng)份額中都占據(jù)重要地位。
因此，四川183個(gè)縣（市、區(qū)）的發(fā)展，關(guān)鍵還是打好“特色牌”，努力挖掘特色、創(chuàng)造特色、做強(qiáng)特色，著力塑造有區(qū)域影響力的特色品牌，讓“細(xì)分賽道”跑出“單項(xiàng)冠軍”。
編輯：郭成
