□ 鄒紅 肖翰
近期召開的國務院常務會議，部署進一步促進民間投資發展的措施，明確提出要“拓寬民間投資空間，支持民間資本加大新質生產力、新興服務業、新型基礎設施等領域投資”。新興服務業是以創新為驅動、以技術為支撐的知識密集型現代服務業態，主要涵蓋軟件服務、信息服務、科技推廣、檢驗檢測等領域，具有高技術含量、高附加值、高成長性等特征。當前，我國經濟增長動力正從傳統模式向創新驅動加速轉換，新興服務業正成為孕育新質生產力的關鍵載體和經濟增長的新引擎。會議強調要通過“擴大準入、打通堵點、強化保障”三大舉措，切實增強民營企業投資意愿和能力，在經濟增長動力轉換的關鍵階段，推動民間資本更多進入新興服務業，既能為實現中國式現代化注入新動能，又能滿足人民日益增長的多樣化、高品質服務需求。
當前，我國新興服務業已成為民間投資的熱點領域，呈現爆發式增長態勢。2025年前8個月，高技術服務業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業民間投資同比增長26.7%，科學研究和技術服務業民間投資增長17.6%，遠超傳統服務業增速；第五次經濟普查顯示，各大新興服務業的營收實現快速增長。通過加快推進服務業制度型開放、縱深推進全國統一大市場建設，并持續優化營商環境，將進一步激發新興服務業領域的民間投資活力。
擴大準入，為民間資本進入新興服務業破除制度壁壘。市場準入的寬度直接決定了民間資本的投資空間。進一步打破“玻璃門”“彈簧門”，讓民營企業看到清晰的投資機會，才能有效激發其投資熱情。一方面，我國持續推進新興服務業制度型開放。比如，北京、上海、深圳等地相繼推出服務業擴大開放試點政策，民營經濟進入新興服務業程度大幅提升。另一方面，在加大取消準入限制措施的同時，還需健全向民間資本推介項目協調機制。2025年江蘇省由民企投資的省級重大項目中，新一代信息技術產業就受到政府重點支持。下一步，應在量子計算服務、元宇宙應用、生成式AI等前沿現代服務業領域，率先推出更多“鼓勵類”投資目錄，并建立健全民營企業參與新興服務業標準制定的常態化機制。
打通堵點，暢通新興服務業要素流動的體制機制通道。投資落地后的運營效率，取決于市場循環是否暢通。數據要素流通、知識產權保護、專業人才培養等等，都是需要關注的重點方面。例如，近年來，成都通過“蓉漂人才計劃”、人才安居工程、青年人才驛站等系統性政策，構建了“近悅遠來”的人才生態，進一步強化了人才吸引力。只有當數據、知識、人才等關鍵要素自由流動時，新興服務業民間投資才能實現高效運轉和可持續回報。
投資信心源于穩定的政策預期和有效的風險分擔機制。對于技術迭代快、市場不確定性高的新興服務業項目而言，尤其需要強有力的制度保障來化解“敢不敢投”的后顧之憂。一方面，完善風險共擔機制，設立由政府引導、多主體參與的產業引導基金，為重點領域的初創企業提供長期資本支持，更有利于培育突破性技術創新。深圳等地探索的“寬容失敗”科技風險共擔機制，有效降低了信息技術服務領域創業者的試錯成本。
另一方面，優化政務服務環境，以更高水平政務服務給予新興服務業民間投資項目支持。例如，上海臨港新片區對生物醫藥研發服務企業實施“白名單”制度，簡化審批流程，加速縮短項目落地時間。《中華人民共和國民營經濟促進法》的出臺，更是在法律層面鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用，禁止設置針對民營企業的歧視性審批條件，明確民營企業的知識產權、經營自主權受法律保護，為民營科技企業創造了良好的發展環境。
新興服務業是創新鏈與產業鏈深度融合的關鍵節點，是推動經濟高質量發展的重要引擎。站在新的起點上，我們要以更堅定的決心破除壁壘，以更務實的舉措打通梗阻，以更有力的保障凝聚合力，讓民營企業在新興服務業領域大顯身手，推動我國新興服務業迎來跨越式發展。
（原載2025年10月9日《光明日報》）
編輯：李志
