市場監管總局起草的《網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者落實食品安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》，已面向社會公開征求意見。9月以來，總局已連出多項舉措：發布《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》，擬規范平臺管理；召開促進行業健康發展座談會，強化市場競爭秩序、食品安全等要求。此次征求意見稿聚焦外賣食品安全，針對平臺責任不清、入網餐飲管理不嚴、信息不透明等薄弱環節，作出系統性規定。
當下，餐飲外賣即時配送日訂單峰值突破2億單，服務用戶超過5.5億人。食品安全已不僅是民生問題，更是社會治理的必答題。市場監管總局起草的征求意見稿，以系統性制度設計回應時代命題，標志著我國外賣監管從“被動應對”向“主動治理”的范式轉變。
防范外賣食品安全風險，平臺不是旁觀者。保障外賣食品安全，餐飲服務提供者、牽線搭橋的平臺和奔走大街小巷的配送者，都應有各自的責任。平臺作為中間環節，手托兩頭，對入駐餐飲業者和配送單位理應善盡把關之責。以前，網絡餐飲服務平臺責任不明晰，缺乏權威性規定指引，此次征求意見稿的出臺，旨在細化并夯實責任，織密外賣餐飲安全監督管理網。
外賣餐飲安全監管，平臺責無旁貸。征求意見稿明確了平臺提供者的安全主體責任，要求對入網餐飲服務提供者的經營資質、加工制作、衛生環境等進行監測和抽查，并且列出量化指標，每月線下抽查入網餐飲服務提供者的比例不低于百分之五，兩年內實現全覆蓋。
新規的深層價值在于重構平臺治理邏輯，實質是將“流量至上”的商業模式轉向“安全優先”的生態建設。這種責任倒逼機制，促使平臺從“數據中介”升級為“安全守門人”。某外賣平臺試點“AI巡檢+人工復核”雙軌制后，問題商戶識別效率顯著提升，驗證了技術賦能監管的可行性。
征求意見稿中監測和抽查的目的，是將入網餐飲服務提供者經營資質，與省級市場監督管理部門主體資質信息進行校驗比對，校驗不成功的不得上線經營。這意味著標準高了、責任細了，平臺的人力投入也會相應增加，如何在成本增加與價格調整之間找到平衡，避免轉移到消費者身上，也是一個繞不開的問題。
“幽靈外賣”給名分，資質標準不降低。據業內統計，海量外賣約有三成出自無堂食經營店，這些店鋪通過網絡平臺接受訂單，規模較小，經營場所隱蔽，易形成監管盲區。一間民房就可開幾家外賣店，線上有經營，線下找不到，俗稱“幽靈外賣”。作為外賣行業細分出的新業態，無堂食外賣有其優勢。因不需要付出高昂的店面租金和裝修成本，有利于提高產品性價比。但缺陷也很明顯，消費者無法直觀看到衛生狀況和食品加工環境，信息的不對稱埋下了食品安全隱患。
對此，征求意見稿規定，外賣平臺要對無堂食外賣提供者加注無堂食標識，并對展示位置和頁面進行明確。要求持續公示經營資質，取餐地址與經營資質載明的經營場所一致。基于消費者對餐飲食品安全、知情權的關切，征求意見稿明確要求“互聯網+明廚亮灶”。外賣平臺有必要開放在線“明廚亮灶”專區，作為餐飲企業，應采取后廚直播的方式，讓消費者眼見為實，只有看得見才能吃得放心。
征求意見稿回應了外賣消費和監管實踐中的重點和難點問題，強化了平臺對入網經營者的審查跟蹤監測義務，并通過細化不合規罰則加力推動落實，有利于各方主體各司其職，各盡其責，促進商戶合規經營。進一步優化外賣餐飲業生態，提升平臺整體服務質量和食品安全水平，是實現不同利益相關者共生共贏的內在要求。
編輯：譚鵬
