□馮銳
近日，《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）由市場監(jiān)管總局發(fā)布，將于今年4月20日起正式施行。這為貫徹落實《公平競爭審查條例》，加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭市場秩序，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了重要制度支撐。
隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，公平競爭審查的重要性越發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，再次為民營經(jīng)濟發(fā)展指明方向。《實施辦法》的出臺，配合了《公平競爭審查條例》的相關(guān)要求，基本在全國構(gòu)建起兼具系統(tǒng)性和可操作性的競爭審查制度體系，將為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來多種紅利。
首先，它提升了企業(yè)參與全國性市場競爭的公平性，降低了跨域競爭的制度成本。在當今的大環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展不再局限于注冊地的市場規(guī)模，而是有機會參與全國乃至全球市場，利用更大的市場機遇發(fā)展壯大。長期以來，各地不同程度存在市場分割和地方保護，制約了商品要素跨域流通，阻滯了經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，制約了企業(yè)的發(fā)展空間。2024年年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，專章闡述破除地方保護和市場分割的工作要求。今年《實施辦法》的出臺，將以往民營企業(yè)突出反映的地方保護和市場分割行為具象化，借助制度的剛性約束消除和破解這些問題，從制度和實操層面推動構(gòu)建商品要素自由流動的全國統(tǒng)一大市場，讓真正具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)營主體能夠依托大市場脫穎而出，成長為全球一流企業(yè)。
其次，市場準入的機會更加公平，民營經(jīng)濟主體的競技賽道和盈利空間得以拓展。黨的二十屆三中全會對破除市場準入壁壘作出了部署，要求“推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放”，支持民營經(jīng)濟主體參與國家重大項目、國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對拓寬民營經(jīng)濟主體準入提供了根本遵循。公平競爭審查政策與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的相關(guān)政策相銜接，對各地無依據(jù)虛立許可環(huán)節(jié)、擴大審批范圍、增設(shè)禁入措施等行為進行清單式、點穴式清理，從而為民營經(jīng)濟主體打通更多投資賽道、降低準入成本、拓寬發(fā)展空間。在招標領(lǐng)域，通過文件審查從根本上消除“優(yōu)先采購本地產(chǎn)品”“加分選擇本地企業(yè)、國有企業(yè)”等不合理行為，強化了各類主體的差異化競爭優(yōu)勢，不斷營造良性正向的競爭氛圍和創(chuàng)新環(huán)境。
此外，《實施辦法》通過規(guī)范招商引資，推動企業(yè)投資行為回歸到商業(yè)本質(zhì)邏輯、市場價值邏輯中來。在一定程度上，公平競爭審查政策統(tǒng)籌協(xié)同了招商、產(chǎn)業(yè)、投資等各類涉企政策，讓各類政策更具普惠性、強化功能性。《實施辦法》對以往“特定經(jīng)營者選擇性財政補貼政策”進行實例化梳理，如將企業(yè)遷移到本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等作為條件，實施財政獎勵或者補貼的做法，及違法違規(guī)“先征后返”“即征即退”等各類變相補貼方式，通過對上述行為的具象梳理、精準規(guī)范，保障競爭審查政策得以落地，引導(dǎo)企業(yè)摒棄以“差異化補貼”“一對一優(yōu)惠”為導(dǎo)向的投資行為和投資沖動，從而結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境實事求是地選擇投資地與經(jīng)營地。
公平競爭審查政策體系的不斷完善，有效保障了各類市場主體地位平等，提振了民營企業(yè)的信心。為推動制度政策更好落地、提高執(zhí)行效能，《實施辦法》有三個方面值得重視。首先，強化政策起草的公平競爭政策意識。公平競爭涉及企業(yè)全生命周期、營商辦事全過程，對企業(yè)市場準入、要素使用、生產(chǎn)經(jīng)營行為、運營成本等都發(fā)揮著顯著作用，需要在各條線加大公平競爭政策體系的培訓(xùn)和宣傳，加強各條線政策起草人公平競爭政策知識儲備，在傳統(tǒng)政策制定經(jīng)驗上進一步強化公平競爭思維意識，從源頭保障政策條款的公平競爭導(dǎo)向。其次，提升審查執(zhí)行人的公平競爭審查能力。加強公平競爭審查隊伍建設(shè)，完善審查能力提升機制，常態(tài)化提升審查人員的專業(yè)性，提高審查工作的科學(xué)性，確保競爭審查政策落地落實。此外，還應(yīng)重視審查工作的全國一體化推進。加大公平競爭審查效能監(jiān)測督查，推動全國各地統(tǒng)一審查標準和執(zhí)行力度，盡可能避免“審查盆地”“弱審高地”，把核心資源精力聚焦到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中來，從而促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（原載2025年3月31日《光明日報》）
