□ 金觀平
中辦、國辦近日發布《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，對全面加強碳市場建設作出系統性部署。多項措施聚焦提升碳排放數據質量，并明確提出“加強碳排放數據質量全過程監管”。
碳排放數據質量是碳市場健康有序運行的生命線。作為反映行業及企業特定時間范圍內碳排放情況的量化結果，碳排放數據與企業配額分配、碳排放權交易、配額清繳等環節息息相關。準確、全面、可信的數據是各類主體對全國碳市場保持信任和合理預期的依據，也是碳市場擴容提質增活力的基礎。若數據失真，不僅會削弱碳市場的公平性和權威性，也將影響國家減碳成效。
我國高度重視碳排放數據質量管理，自2021年全國碳市場啟動上線交易以來，“國家—省—市”三級聯審監管機制不斷健全，碳排放數據質量有效改善。不過，隨著“雙碳”工作深入推進，全國碳市場加快升級擴容，對碳排放數據質量有了更高要求。與此同時，數據弄虛作假、管理薄弱等問題仍制約著數據質量提升。
碳排放數據的形成和歸集，涉及排放單位、技術服務機構、相關主管部門等多個主體，《意見》提出加強“全過程”監管，明確了各方責任和具體措施，將推動源頭管理和事中事后監管協同，進一步強化碳排放數據質量管理。各方應以此為契機，積極落實相關要求，持續完善碳排放數據質量監管體系，守住碳市場健康運行的生命線。
壓實企業主體責任。作為參與碳排放權交易的重要主體和直接利益相關者，企業碳排放監測是否科學、計量設備是否精準、數據存證是否及時等，直接影響碳排放數據質量。當前，部分企業還存在數據管理能力較弱、專業人才缺乏等問題。應推動建立健全碳排放數據質量內部管理制度，探索創新管理模式，將碳排放的計量、采集、留痕與存證等工作融入日常生產和管理，以可追溯、可驗證的數據鏈條支撐配額分配、履約核算和信息披露。
切實提升監管效能。碳排放數據的監測統計核算是一項復雜系統工程，確保數據真實準確，離不開技術賦能。應綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等技術，實施動態監控，提升監管水平。比如，借助區塊鏈和物聯網等技術，自動采集關鍵節點數據，確保記錄不可篡改，壓減數據造假空間；通過大數據與人工智能大模型，細化數據質量管理風險點和風險等級，提高異常數據識別預警的精確度。
嚴厲打擊弄虛作假。數據造假，利益驅動是主因。對企業而言，過多的碳排放需要更高的履約成本。從以往造假案例看，第三方技術服務機構專業性和獨立性缺失，也使數據質量大打折扣。此次《意見》明確，加大違法違規行為查處力度，嚴厲打擊弄虛作假行為，釋放出從嚴監管的信號。要繼續加強機構資質管理，讓核查質量不過關、審核流于形式的機構退出市場。對弄虛作假保持高壓嚴打，提高違法成本，防止技術服務機構與控排企業形成利益合謀。
碳排放數據質量，關乎全國碳市場建設，更關乎綠色低碳轉型的科學性和有效性。只有每一份數據都真實可靠，實現碳達峰碳中和目標才具備堅實的實踐支撐。 （原載2025年9月15日《經濟日報》）
